“公正与效率”是法院工作的永恒主题，审判质量是法院的生命。建立审判质量评查机制，对审判活动和裁判结果进行有效的监控，防止和减少审判质量问题，确保司法公正，是法院审判工作健康发展的客观需要，是实践“公正与效率”主题的必然要求。近年来，我院在案件质量评查上作了一些探索和尝试，明确组织，工作内容，工作程序和工作方法，建立和完善了法院内部案件评查与监督的长效运行机制，取得了一定的实效。

一、基本情况

2001年，全国法院自上而下推行“立审分离，审执分离”司法改革，我院审判监督庭随之相继问世。成立之初只有1人，现已有审判员4人，书记员1人。建庭以来，根据院党组的研究决定，审判监督庭承担了全院案件质量的评查工作。2008年上半年，审判监督庭认真履行审判监督职能，实事求是，客观公正，共评查全院已审结的刑事、民商、行政各类案件1671件，其中合格案件1655件，占99.04%，基本合格案件8件，占0.48%，不合格案件8件，占0.48%，并将评查的案件质量问题在全院进行书面通报。上半年案件质量不合格的通报5人次，有力促进了我院干警业务素质和办案质量的提高。

二、做法

案件质量评查是一种内部监督制约制度，是对已结案件的评比、检查、验收，是评价法官素质的有效途径和方式。我院审判监督庭严格执行四川省高级人民法院《关于全省法院审判质量评查制度（试行）》及我院的评查制度，力行职责，定期从程序到实体全面检查全院各类已结案件的质量。

（一）制定案件质量评查标准，做到有据可依。为了增加案件质量评查工作的规范性和可操作性，增加评查透明度，审判监督庭借他山之石，探索草拟了我院案件质量评查标准。通过征询意见、反馈意见、收集意见，由院党组讨论决定形成了公开、公正、操作性强的案件质量评查标准，并形文下发我院各部门。该评查标准就案件程序、实体、裁判文书、诉讼费收取结算等方面规定了具体打分标准，案件质量评查60分以下的为不合格案件60分—89分为基本合格案件，90分及以上为合格案件。今年上半年又出台《强化案件质量评查制度的通知》，对上诉改判、发回重审案件、涉诉信访案件进行专项评查，把评查工作作为提高案件质量、推动“三大主题活动”和效能建设和一项重要内容来抓，收到了很好的效果。

（二）严格执行评查标准，做到全面细致。我院每年审结案件约四、五千件。审判监督庭除负责我院再审和发回重审案件、国家赔偿确认案件的审理外，就是负责全部审结案件的评查工作，任务重、要求高。审判监督庭采取循环分案为主、专业集中为辅的原则，实行定期抽查、重点检查和专项检查相结合。4名法官强化事业心、责任感，对每一评查案件，切实做到件件登记，页页过目，全面评查，绝不马虎。对存在质量问题的案件，进行详尽记载，月底在分管院长的主持下，对评查的案件再一次逐一核实、分析、研究，集体讨论确定基本合格和不合格案件。针对案件存在的问题，审判监督庭坚持与承办案件法官或庭长交换意见，指出存在的问题，分析原因，寻求解决方法，并针对倾向性和法官办案中的难点、焦点等问题提出指导性意见。做到及时整改，防微杜渐。

（三）不循私情，奖惩逗硬。审判质量责任的落实，是审判质量评查工作的关键环节之一。对应当承担审判质量责任的，我院态度坚决，逗硬措施。一方面，审判监督庭的法官在评查案件过程中，敢于坚持原则，坚持实事求是，对事不对人。被评查部门的领导或承办法官在与评查人员交换意见时，难免存在“勾兑”说情，但评查人员都立场坚定，即使遭到无理的指责和纠缠，始终坚持讲程序，讲证据，讲依据，该书面通报的一律予以通报到案到人。另一方面，审判监督庭对我院上诉的案件，逐一进行评查、分析，拟出初步意见，最终由院审判委员会讨论确定。是错案的，坚决按照目标管理错案追究办法，协助我院监察室、行政科，扣罚承办法官和责任人的奖金。通过通报、处罚，促使承办法官和责任人高度重视案件质量。

三、体会

通过案件质量的评查，我院案件质量合格率从最初的91.3%上升到现在的99.04%，今年上半年所审结的案件，无一件涉法上访。不难看出，随着案件质量评查工作的开展，我院案件质量逐步提高；同时，该制度促进了我院立、审、执、监的良性循环，各业务部门真正从思想上接受了这一制度，均能按规定主动及时送评，积极诚恳迎评，对评查结果自觉接受，正确对待。强化内部监督，提升审判质量，建立案件评查长效机制，全面促进了我院审判人员的政治思想素质和业务素质的提高，保护了当事人的合法权益，维护了司法公正。

（一）院党组、院领导高度重视，这是评查工作的思想保证。

思想是行为的先导，只有认识到位，才能行动自觉。针对个别办案人员业务素质低，办案随意性大，上诉改判和发回重审案件多等问题，我院党组高度重视，充分认识到开展案件质量评查工作的重要性和必要性。如果审判监督职能发挥不好，审判质量经常出现问题，裁决的进程和结果损害了群众利益，就无法有效化解纷争，社会公平正义也得不到切实维护。为此，院党组思想统一，决心开展案件质量评查工作，把它作为提高办案质量，加强队伍建设的一项重要措施来抓。两年多来，院党组一直把案件质量评查工作纳入重要议事日程，与其他审判工作同部署、同落实、同检查、同考核。

审判质量评查作为审判监督，是一项长期的措施，不能有临时思想，采取临时性办法。我院党组在审判力量严重不足的情况下，配齐配强评查人员，挑选政治素质好，业务素质高，敢于坚持原则的干部专门负责这项工作。审判监督庭建立以来，院党组就不断充实和壮大审判监督力量，从一人到五人。同时，注重评查人员的素质。我院审判监督庭有审判人员四名，其中两名法学本科，两名法律专科；有四名党员。把审判监督工作归类归口，便于集中精力，统一管理，保障了审判质量评查制度的落实。

建立制度重在落实。光有制度，无执行力，不落实，制度就好似一副空架子。我院对案件质量评查工作制度长期不懈，狠抓落实，务求实效。首先，定期通报。我院定期对各业务部门的已结案件或上诉退回的案件，进行全面检查。对不合格案件或案件中的程序、实体、法律适用问题，写出评查分析意见，及时总结经验，汲取教训，指导工作。其次，纳入个人考核的重要内容。建立法官考评档案，把评查情况纳入法官考评体系中，将评查结果与法官业绩考评、行政奖惩相结合。我院把审判质量评查的情况记入干警执法档案，作为目标考核的重要内容和晋级晋职的重要依据，对办案质量经常出现问题的人员，该警示的决不姑息，予以警示，情节严重的，调离审判岗位。再次，奖惩逗硬。我院目标管理考核实施办法明确规定，案件未在结案后的次月十五日及时装卷送审监庭评查归档的，每件处罚奖金50元；不合格案件或错案每件处罚直接责任人奖金100元，相关责任人（包括参加案件研究的院领导、审判委员会委员）处罚奖金50元。

（四）区分概念，理顺关系，相互促进。

审判质量评查包含了案件质量评查、裁判文书评查和案件质量监督三个方面的内容。案件质量评查和裁判文书评查主要是事后监督，即案件审结以后，由专门机关通过对裁判文书和案卷材料进行评查，发现裁判文书或案件记录材料中反映出案件实体或程序问题的，按照评查办法进行处理。案件审理监督则是指对案件审理活动的动态监督，是一种事中监督。这种监督主要是由各审判业务部门自己来完成。发现审判活动中的各环节有问题的，由业务部门的负责人进行监督。事后监督有利促进事中监督、案件审理监督，可以消除产生案件质量问题的隐患，可以克服事后监督对消极影响一时难以消除的弊端，是更主动的监督。