衡山县司法局加强涉法涉诉信访工作实施细则

为进一步加强司法行政系统涉法涉诉信访问题的处理力度，正确履行司法行政职能，解决好各项业务工作中所遇到的针对性矛盾，把问题解决在萌芽状态，避免或减少越级上访、重复上访或集体上访，建立信访工作长效机制，维护辖区内正常的信访秩序和社会稳定，根据上级有关文件指示精神，结合本系统实际情况，制定本实施细则。

一、指导思想

以党的十七大精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，严格按照“执法为民、公平正义”的要求，认真学习贯彻《信访条例》和《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，切实落实中央、省、市、县对信访工作的总体要求和安排部署，以推行人民群众的根本利益为目的，以解决信访突出问题为重点，进一步畅通信访渠道，及时化解人民内部矛盾，为构建和谐衡山和推进县域经济建设作出积极贡献。

二、工作目标

加强涉法涉诉信访工作的目标是：在司法行政机关建立统一规范、畅通有序、方便群众、便于操作、科学高效的领导干部接待群众来访工作机制，形成县乡两级司法行政机关责任明确，各负其责、齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实、一级对一级负责的信访工作格局；认真做好对来访群众的解惑释疑工作，真正把群众反映的信访问题和各种矛盾纠纷隐患解决在基层，解决在萌芽状态，最大限度地减少集体访、越级访和重复访，最大限度地增加和谐因素。

三、工作任务

1、全面落实信访工作责任制。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法就地解决问题与疏导教育相结合”的原则。县局局长对局信访负总责，齐抓共管、协调处理重要信访问题，其它分管领导负责处理自己分管工作范围内的重大信访问题。各基层司法所在当地党委、政府的统一领导下，处理好本辖区内群众来访和反映的涉法涉诉信访事项。

2、认真落实涉法涉诉信访领导包案责任制。局党组要定期研究信访工作，班子成员亲自包案处理信访问题。要认真执行亲自阅批群众来信、接听群众信访电话和领导信访接待日制度，通过各种有效途径，切实解决群众反映强烈的问题。要坚持定期下访制度，倾听群众呼声，解决实际问题。对越级进京到省上访等重点、难点案件，主要领导必须亲自过问，亲自包案处理，推动问题及时解决。以减少集体访、越级访和重复访为重点，对因工作不负责任造成异常上访和群体上访事件的责任人，要追究相应责任。

3、强化初访和群众合理诉求一次性解决机制。对来信来访问题要做到件件有结果，事事有回音，使一般信访问题处理解决在本单位，大事不出司法行政系统。对群众的合理诉求，必须在“事要解决”上下功夫，能当即解决的要立即解决；一时解决不了的，要耐心细致的做好说明解释工作，明确答复和处理的时限，并按时兑现，取信于民。

4、进一步提高就地化解矛盾的能力。要加强对可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题的排查调处。发生群体性信访案件，基层单位在做好稳控工作的同时要及时向主管领导汇报有关情况。局信访办要做好协调沟通工作，及时向领导汇报情况，向基层反馈信息，并按《信访条例》的有关办结案件的时限要求，做好督办督察工作。对能够在本单位解决而未解决导致越级访、重复访的单位和个人，要按有关规定严肃处理。

5、加强信访信息反馈和调研分析工作。要按季度对各方面的信访信息进行认真的综合、整理，并及时上报，要建立健全定期排查、动态跟踪和有效处置长效机制，对于可能引发越级访特别是群体性事件的苗头性预警信息，要立即报告，并随时掌握事态发展情况。对已经发生的大规模异常上访，要在一个小时内将情况迅速上报，并续报跟踪处理情况。对迟报、瞒报、漏报信访信息造成严重后果的单位和责任人，将按有关规定严肃处理。

6、落实发生问题责任倒查制度。对于交办的信访问题迟迟不能得到解决，造成群众重复上访的案件全部纳入责任倒查制度范围，以推动信访问题的解决。

四、具体安排

1、信访接待人员：县局领导班子成员，法规股和法律援助工作人员、各基层司法所负责人。

2、接待来访时间：①各基层司法所可利用各乡（镇）赶集的时间（每个月的第一个赶集日）安排进行接访。②县局领导信访接待的时间为每个星期的星期五。同时，县局涉法涉诉信访办公室设局法规股，负责日常信访接待工作，各乡镇司法所也要做好平时正常的值班工作，做到随时接访、随时接待、随时处理。

3、接待来访地点：县局安排在法规股股办公室；各基层司法所安排在各所调解室。

4、接待来访方式。日常信访接待由信访办公室（法规股）负责；县局领导干部信访接待日，实行局领导班子成员轮流接访；各基层司法所由负责人接访；对重点信访人和重大信访问题也可以约访和下访。接访时，要摆公示牌，标明姓名、职务，并对每一件信访事项填写《司法行政系统领导干部信访接待群众来访登记表》，签署具体处理意见。

五、工作要求

1、要加强领导，提高认识。为加强对涉法涉诉信访问题的领导，县局成立涉法涉诉信访工作领导小组，由局长刘伟任组长，汪宁生、左荣华、阳和平、李水平、彭晓明任副组长，有关执法股室负责人为成员。领导小组下设办公室，刘衡峰任办公室主任。日常工作由法规股承办。各相关业务部门要相应成立领导机构，实行负责人一手抓，真正将涉法涉诉信访问题抓出成效，落实到位。

2、要广泛宣传贯彻《信访条例》。加强依法行政教育，提高信访工作人员法律意识，严格按照《信访条例》的有关规定处理群众的信访问题，增强群众依法信访意识，依法维护信访秩序。

3、要建立健全信访案件登记督办制度。要克服重来访、轻信访的倾向。对群众的来信和来访，要逐件登记清楚。办理情况要告之来信、来访当事人，并及时将办理结果反馈。重要的信访案件，还要整理归档，立卷保存，做到件件有着落，事事有回音。

4、要建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制。充分发挥社会矛盾纠纷调处中心、司法所、人民调解委员会的职能作用，认真做好各种矛盾纠纷的排查和超前化解工作，把工作重点从事后处置转到事前预防上。要特别重视集体上访群众反映的问题，热情做好接待工作，做好解释疏导工作，避免矛盾激化。

5、要建立健全考核和责任追究制度。年终，信访领导小组要对各股室的信访工作进行检查和考核，考核结果将作为干部工作考核的重要依据。对推诿拖延，造成严重后果的，除通报批评外，要严格追究责任，决不姑息。

衡山司法局

2010年3月12日

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