云南省高级人民法院    茶 莹  刘学斌

    随着我国民事诉讼法中对再审案件管辖提级的修改，2009年，云南法院涉法涉诉信访工作迎来新的挑战。云南全省法院始终在工作中坚持把解决问题放在首位，坚持把问题解决在源头，坚持靠基层解决问题，坚持靠法制解决问题，通过建章立制定责任，司法为民消除矛盾，创新工作方法，力求从根本上预防和减少涉诉信访案件的发生，努力营造和谐稳定的社会环境。

   建章立制　责任到人

    在工作中，云南全省法院不断探索涉法涉诉信访工作新机制，坚持以人为本的“和谐信访”工作理念，注重实效，切实维护信访人合法权益，有力推动了涉诉信访工作的创新开展。

    云南高院及各中院都成立了院长负责制的涉法涉诉信访专项工作领导小组，对矛盾纠纷和不稳定因素进行排查，集中梳理分析，进行化解，并开展接访下访工作，专项办理涉诉信访案。2008年云南高院领导带案下访，分别组成六个工作组分赴全省各州市，在督查申诉信访工作的同时，直接与老上访户对话，面对面听取意见，紧紧依靠当地党委、政府，共同研究具体方案，统筹解决上访人员的合理诉求和实际困难。

   －－－完善工作制度，建立长效机制。一是建立法官全员接访制度。为畅通信访渠道，云南高院出台了《云南省高级人民法院院长、副院长、审委会专职委员、庭长、承办法官接待来访当事人工作制度》；昆明、曲靖、文山、昭通等中院也先后制定了《接待来访工作制度》、《信访和处理申诉（申请再审）案件的规定》、《院长接待日暂行办法》、《法官判后答疑制度》、《法官轮值制度》等涉诉信访工作规定。二是建立了审判人员错案责任终身追究制度。云南高院制定了《云南省高级人民法院关于贯彻执行〈人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）的实施细则〉》，对违法审判责任人员实行终身责任追究。三是建立了法官判后答疑制度，及时向当事人阐释判决依据，减少申诉案件的数量。四是建立了领导包案制度。院长、副院长、党组成员分别对案件包案审查处理，推行“四定三包”，即定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包稳定，变上访为下访。五是建立了申诉上访情况通报制度。六是建立了快速处置机制，制定了《涉诉信访工作处置预定》。通过建章立制，云南全省逐步建立了法官全员接访制度，全省三级法院坚持院长、庭长亲自接待和处理来信来访，法官轮流到信访窗口接待申诉信访当事人，增强一线法官处理申诉信访的能力。云南高院在建立院长预约接访制度后，2008年院长预约接访当事人9次29人（件），启动再审12件。

   －－－加强物质、人员保障。全省三级法院开展立案、信访文明窗口建设活动，为信访工作提供物质、人员保障。致力于改善信访接待环境的软、硬件设施，专门设立了信访接待室、信访文明窗口，设置必要的桌椅、文具和饮水设施供当事人使用，配备专人接访当事人，体现司法的人文关怀。云南高院在返聘了五位熟悉法律政策、拥有丰富群众工作经验的资深法官的同时，还从下级法院选调了十二位法官充实立案庭。在工作中，实行信访工作流程标准化管理，保证初信初访及时接待和回复，切实减少重复访，减轻当事人诉累。

   创新工作方法 用真情化解矛盾

   在工作实践中，法官们带着对人民群众的深厚感情去工作，用真情化解矛盾，取得了良好的社会效果。

    云南高院立案庭庭长及合议庭成员专门就申诉人舒明与受害人毕红萍刑事附带民事赔偿的执行申诉案，赴双方当事人所在地进行走访调查，充分依靠当地党委政府等各方面力量，耐心细致地做当事人的调解工作，促使双方就刑事附带民事赔偿执行案成功和解并履行完毕，双方当事人多年的邻里积怨得以化解。

     经多方协调努力，云南高院成功和解了申诉人赵继康与红云（烟草）集团公司就电影剧本《五朵金花》著作权、不正当竞争纠纷的申诉复查案，使一场历时八年、引起社会各界关注，极易导致激烈矛盾纠纷的案件以红云集团一次性奖励的方式补偿赵继康40万元、赵继康撤回申诉而圆满终结。申诉人赵继康激动地对法官说：“法院是最公平公正的地方”。

   全省各级法院也积极探索创新工作方式，如建立信访工作联系会议制度，与党委政府、信访部门、公检安司、县区政法委等单位定期轮流召开信访工作会议，通报重信重访工作情况，统一认识，对重信重访案随时跟进，使督查督办常态化，做好信访人工作。利用社会资源合力办理重信重访案。加强与信访人所在基层政府、单位、社区居委会、村委会、街坊邻居、亲朋好友的联系，邀请社会力量参与涉诉信访综合治理工作。丘北县法院与县司法局联合设立人民调解室，63件纠纷全部得以调解，实现了100%的调解率和自动履行率，还推出“巡回审判点”，当街立案、调解，平均每案为当事人节约诉讼成本2000余元。昆明市五华区法院在审理劳动争议案件时，探索实施“人民调解进法院”工作，与工会、劳保局、企业联合会联合调处纠纷。积极探索刑事附带民事案、轻微刑事案、刑事自诉案在申诉阶段的调解。文山中院专门配备诉讼引导员，对初到法院办事的人员给予法律咨询、诉讼引导，并预约与院领导或承办法官的接访日期，便民利民，体现司法文明。

   云南全省法院通过创新涉法涉诉信访工作机制，用真情化解双方当事人之间的矛盾，调解结案率和服判息诉率有大幅度提高，涉诉信访率和强制执行率有了很大的降低，促进了社会和谐稳定。

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