昆区人民法院是全国司法系统的先进单位，2007年荣膺“全国优秀法院”称号。近年来坚持以司法为民为落脚点，在规范上下功夫，在管理上见成效，认真开展了队伍管理、制度建设、审判制度改革与创新等工作，先后建成了“审判流程管理系统”、“司法绩效综合评价信息系统”，无论是在管理创新、制度建设、组织人事考核、信息化建设等方面均积累了丰富的经验，并走在全国同类单位前列。

 “基层法院全面绩效管理信息系统”拟综合运用现代管理理论、同行最佳实践和前沿信息技术，对法院、检察院等司法机关的整体绩效、流程绩效、部门绩效、个人绩效进行全面计划、测量、评估、汇总、反馈。

 “司法机关全面绩效管理信息系统” 是管理理论、管理创新与信息技术的有机结合，难点在于管理策略、管理方法的创新与信息系统的柔性等方面，其主要技术指标表现在应用层面、逻辑层面、操作层面、安全层面、维护层面。

1、 应用层面

“司法机关全面绩效管理信息系统”紧密结合司法机关工作特点，全面支持全局、部门、个人和工作计划、工作总结、考核监督、绩效反馈等功能。

（1）动态目标管理功能。即将上级下达的工作目标、年初工作重点、阶段性重点工作分解到各部门，各部门在将分管目标细化的基础上分解到主办人员；各部门和主办人员定期报告年度目标的执行进展，系统自动按各目标完成进度计算全院绩效分数，供院领导及相关人员查询；院领导及相关部门可详细查看各项工作的完成情况，并进行点评、督促和考核，并将考核结果直接计为部门和个人的年度考核成绩。

（2）共性目标管理功能。可详细定义各部门、每个公务员的行为标准和考核办法，如落实学习制度、落实考勤制度、落实党风廉政建设制度等等；相关部门和人员可及时登记的平时检查、抽察和观察中发现的问题，由分管部门按权限审核后对责任部门进行扣分和通报；各部门可就被扣分或通报事项进行责任追究，对相关人员进行扣分和通报。院领导及相关部门按关键事件或行为类型、部门和人员查看关键事件登记、审核与考核结果，及时发现和纠正带有倾向性的问题。

（3）分类目标管理功能。可详细定义各部门、各岗位的职责、目标及考核评分方法，作为部门、个人制定工作计划，进行总结报告和考核监督的依据。系统提供通用岗位职责及评分细则制定功能，一方面提高个性岗位职责和评分细则制定的效率，另一方面，通过通用岗位职责及评分细则的制定，规范各岗位职责，凡是强化要求的职责和内容不允许在个性岗位中修改。

（4）计划管理功能。各部门和个人可在上级分解目标和任务的基础上，结合本部门和岗位职责制定年度工作目标，按月或季制定行动计划，进行自我承诺和自我约束。院领导和相关部门可按年度目标和部门查看各部门及个人的行动计划及执行情况，进行点评和指导。

（5）360度测评功能。可在划分考核对象类型（部门及个人类型）的基础上，设定测评指标及指标权重、测评主体及主体间权重；根据需要创建测评任务，测评主体可通过局域网进行匿名测评，测评时可查阅测评对象的年度目标计划与执行情况，测评完毕后，系统自动统计测评结果并按规划计算得分。

（6）部门量化考核功能。系统自动将动态目标、共性目标、分类目标合并成各部门的工作目标和考核指标，可设定各类目标/指标的考核周期、考核主体、考核权重，各考核主体（考核小组、职能部门）可按权限对分管工作进行协同考核，系统按考核规则计算季度、半年、年度目标考核成绩；支持考核任务的开始、结果、审核、存档等过程控制，确保考核过程有序进行。

（7）个人量化考核。除具备部门量化考核的相关功能外，支持多主体、多对象、多指标、多权重的民主测评，测评任务关闭后，系统自动汇总个人的考核成绩，供考核主管部门审核考核等次。

（8）考核分析功能。可按部门、人员类型逐个查看部门和个人历年的考核结果、考核报表及详细信息，为业务分析、人事任免提供依据。

2、 逻辑层面

（1）管理方案全配置。所有考核管理方案，包括责任单位、绩效指标、管理流程、管理主体、操作权限均可配置，并在分组的基础上形成精准的管理体系；

（2）系统功能可配置。可针对用户组和具体用户快速配置操作界面，配置一个功能只需一个操作。

（3）操作权限可配置。支持院领导、部门领导、一般干警等多个管理层级的协同计划、协同考核、协同监督。

（4）数据挖掘与分析：各种管理功能及流程全部模块化，独立运行；通过数据集市、数据挖掘技术提取相关数据作为部门、个人、单位的绩效指数，既可按业务和管理角度进行监督分析，也可按组织人事角度进行考核和分析，实现管人与管事的有机结合。

3、 操作层面

（1）友好性：支持大量信息在同一页面按层级展开浏览，在保持内容结构的同时，彻底免除翻页的烦脑；支持页面帮助和操作手册自定义；支持在线排障、帐户切换等功能；基于BS结构开发，除业务管理员外，其他人员只需点击鼠标即可完成主要操作。

（2）高效性：对单一条件精确查询数据时间限制在5秒内；支持200个以上用户同时查询同一信息，保证系统正常运行；当数据记录数＞1万条时，信息的检索速度≤5秒。支持数据、图像等多媒体的存储、处理和传输；

（3）兼容性：支持Ethernet、Fast Ethernet、100 Base Anylan、FDDI、DDN、PPP、PSTN、ATM、X.25等各种网络体系结构；支持Internet/Intranet/Extranet技术；服务器支持常用操作系统；用户机支持台式机、笔记本等，支持Windows9X及Windows NT，Windows 2000，Windows XP，Windows 2003，Windows Vista，Linux等操作系统；应用系统应可以平滑移植到常用的操作系统。

4、 安全层面

（1）程序层级的安全控制。程序中对于已知的各种可能的攻击行为进行了预防，以防止对系统造成破坏以及信息泄露。例如，防止SQL注入等。

（2）网络级的安全控制。对于安全性要求比较高的用户，我们可提供东旦软件自主研发的防火墙，可以完全把危险源隔离开，只对外开放必要的服务。

（3）功能权限控制。 有权限的用户才能获得令牌，获得令牌后方或操作相关功能。

（4）数据权限控制。每步操作都有业务模型控制数据读取权限，无权限的用户无法查询和操作。

5、 维护层面

（1）远程维护与升级。通过拨号方式，进行远程维护，包括软件程序维护、新功能开发、管理方案配置等，全生命周期成本低。

（2）硬件可扩展性。支持主流的体系结构、协议、硬件平台；支持海量存储，满足系统在用户数量与信息量不断增加时的需要。

（3）软件可扩展性。运用东旦软件自行开发的管理流程配置平台、系统菜单配置平台、功能界面开发平台，实现管理方案、系统功能、开发技术的可配置和可扩展。所有考核管理方案可由客户自动配置，无需更改程序；所有系统功能和功能模块可实现远程维护，配置调整一次考核方案不会超过4小时；新增升级一个功能不会超过一天。

党政机关、司法机关绩效管理是近年来国内外政府机关改革与创新的热点问题。胡锦涛总书记多次强调要建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制。温家宝总理指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的重要制度安排”；“要抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况”。中组部李源朝部长到上海、江苏等在多次强调，要建立绩效考核与目标管理相结合的绩效管理体系，而不能局限于传统的干部和公务员考核。

无论从现阶段党政机关、司法机关的绩效管理方法还是信息化、智能化水平看，均处在较低水平，随着中国民主法制进程的加快、社会公众需求的提升，司法机关建设以绩效评估与管理为核心的大型综合管理信息系统将成为未来的发展趋势。本项目综合运用计划管理、总结报告、实绩统计、考核奖惩、沟通反馈等管理方法，将各种工作计划、工作过程、工作资源联结在一起，将产生“1+1>2”的协同效应。截止2008年12月31日数据统计，中国有4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区，合计约2800多个区县级政府，仅区县级法院、检察院就有5600个。如本项目在全国范围推广使用，将产生巨大的社会效益。具体表现在：

（1）强化司法人员的全局意识。通过动态目标（年度计划、阶段任务等）制定、细化、分解等环节形成一个“目标链”，有利于突出全局工作目标的中心地位，确保全院主要目标和工作要点的落实，强化各部门间、各岗位间的全局意识、协同意识。

（2）强化司法人员的责任意识。信息系统建成后，无论是部门和个人的工作目标、日常表现还是工作绩效，院领导及相关部门均可适时查询和点评，会对部门和个人形成很大的压力和动力；同时通过关键事件登记、考核、责任追究等环节进行一个“责任链”，不仅有利于各项工作的落实，而且有利于良好作风的养成。

（3）完善竞争激励机制。通过年底考核与平时考核相结合、共性目标考核与个性工作考核相结合、上级考核与同事测评相结合、工作职责与工作分工考核相结合，实现部门和个人考核的公平、公正。

（4）提高管理现代化水平。运用计算机技术和网络技术，实现考核表格发放、收集、监控的自动化，实现各类考核数据汇总、统计、分析的自动化。

（5）提高管理智能化水平。院领导及相关部门可随时查看全年工作及各项目标的完成情况；可按年度、按部门、按人员类型对部门和个人的考核结果及考核内容进行多层次、多角度分析比较，是院领导及相关部门进行决策分析的有力工具。