近年来，中牟县人民法院确立“探索符合法院工作规律的管理模式，实现用制度管 人、管案、管事”的整体工作思路，逐步实现了院长全局负责、综合协调，值周院领导督查、考评职能部门日常监管相结合的规范有序的管理机制。2008年，该 院荣立“集体二等功”，并被河南省委、省政府授予“省级文明单位”，又荣获全省优秀基层法院。2009年2月，最高人民法院院长王胜俊到中牟法院视察工作 时，将该院工作概括为“三个好，三个重视”，即：精神状态好，机关面貌好，工作经验好；重视创新工作方式应对遇到的新问题，重视运用高科技手段加强审判管 理，重视队伍建设确保法院工作的政治方向。

考核指标的改变使“要我干”变为“我要干”

    2007 年初，该院院长刘宏建上任伊始，就提出规范化管理的思路。并抽调骨干力量组成专门班子，先后到外地法院实地考察，并多次召开党组会、院务会，广泛征求意 见。历经8个多月时间，制定出了《中牟县人民法院工作规范》，共6篇65项制度，包括队伍建设、审判执行工作、司法政务、督察、考评等内容。

    同时，还制定了《中牟县人民法院绩效考核办法》，该院严格实行周检查、月通报、季考核制度，还根据上级法院考核办法和工作中存在的问题，适时对考核办法进行修订完善，至今已先后修订了3次，使绩效考核更加科学化、规范化。

    在 一些考核指标上，该院做了一些改变，譬如用收结案之比的指标取代了结案率的考核指标，要求3个月收结案之比达到100%，保证收结案平衡，防止案件积压。 而且，该院每个部门结案数均以在档案室归档卷宗数为准，要求结案报表、系统报表、卷宗归档三统一，三个数据不一致的，按照不一致的案件数扣分，确保结案数 真实准确。

    该院党组成员、政治部主任娄继周这样评价考核指标改变后的效果：“这样使得考核工作的效果立竿见影，年底的工作和平时的工作一样，避免了松一阵紧一阵、年底搞突击的忙乱现象，使全院工作平稳有序地进行。”

    实行规范化管理以后，干警的精神面貌和工作状态大有改观，法官几乎都是利用中午和夜间当事人好找的空隙时间，送达诉讼材料，白天开庭，夜里加班写判决书。大家的工作积极性空前高涨，全院形成了你追我赶、积极向上的工作氛围。

    同 时，干警的司法便民利民的意识也在不断增强。去年以来，该院共巡回审判案件2026件，巡回审判率达到53.2%。利用人民调解室诉前调解结案237件， 参与诉讼调解结案563件。全院可调案件的调撤率达到48.8%。发放诉讼引导材料7000余份，依申请调查取证400余次。为经济上确有困难的1276 案1639名当事人提供司法救助，共减缓免诉讼费60余万元，发放执行救助基金48万元。

考核对象的一视同仁令全院“一级带着一级干，一级干给一级看”

制度刚出台，个别干警也在私下里议论：不知这个制度能否做到真正的公平和公正，是不是新官上任三把火，一阵风过去就没事了。

    刘 宏建直面干警们的质疑，掷地有声地说，“制度的执行不但公正，而且以大家看得见的方式实现！我院将坚持制度面前人人平等，切实维护规章制度的权威性，在平 时的检查考评中，上至党组成员，下至普通干警，不管是谁，不管是哪个部门，只要违反了规章制度，都要受到通报、批评和处罚，包括我本人，请大家监督。”

记者在刘宏建的办公室看到了一摞摞厚厚的表格，每张表格上面都密密麻麻地写满了数字，原来这就是他们的值周报告、月工作通报、季考核通报。

    该院建立了案件质量评查问责制度，并严格按照办法规定落实评查问责制度。问责方式包括诫勉谈话、通报批评、暂停职务、调整职务、辞职免职、纪律处分、法律责任等9种方式。

    当记者向院领导谈起考核结果的能否公平公正时，该院党组成员、政治部主任娄继周如是说，有的值班领导是自己给自己写通报批评，个中滋味只有他们自己知道啊，考核结果的绝对一视同仁，由此可以窥见一斑。

    记者又提出整个法院这么多人、案、事，院长怎样了解全面信息并监督考核工作的呢?

    刘宏建微笑着打开电脑，轻点鼠标，该院的信息全部跃入眼帘。他随手打开案件管理流程系统，全部案件的审理信息都在其中。同时通过网上办公系统，每个领导都可以掌握各自分管部门的信息，也可以随时发出指令。

    在绩效考核中，充分发挥了每个班子成员的作用，实行院领导值周制度，使每个班子成员在管理中都有责任，充分发挥了班子集体的智慧和力量，出现了一级带着一级干，一级干给一级看的良好局面。

考核结果的应用激发全院干警的新活力

该院十分注重考核结果的应用，将考评结果与部门办公经费、省级文明单位文明奖、干警的评先、晋升、任用等挂钩。

    由于树立了正确的用人导向，让埋头苦干的人得实惠，不让老实人吃亏，在全院形成了崇尚实干的良好作风。去年以来，共对23名工作突出的干警进行了提拔重用，对7名工作成绩落后的干部进行了调整岗位或免职。

    根 据考评办法，各部门的工作成绩被量化成得分，每月进行通报，干好干坏一目了然。全院干警一律着装上岗，并佩戴法徽和工作牌；开庭、调解一律在审判庭、调解 室；人民法庭案件一律在法庭开庭、调解；法官在开庭调解时言行举止一律规范文明；拒礼拒贿、好人好事不断涌现。

    在严管的同时，该院 始终坚持“以人为本”的理念，注重人性化管理，不断改善干警办公办案的条件，关心干警生活，解决干警的困难。一方面购置了100余台电脑，更新了20余台 车辆，更新了审判庭和法台法椅，设立了图书资料室和电子阅览室，建成了审委会电子会议室、智能法庭和视频会议室等，为干警干事创业提供良好的工作条件和平 台。另一方面建成健身房和塑胶篮球场，定期组织干警进行体检、外出学习考察，解决干警的职级和福利待遇等，切实为干警的切身利益着想，为干警办实事办好 事。

    正由于得益于此，该院的案件质量和效率得到进一步提高，去年以来，案件的上诉率为3%，发回重审率为0.7%，上诉改判率为0.4%，案件质量明显提高。结案率达到95%以上，收结案之比达到106%，没有一起超审限案件，有效地避免了新的积案。

考核在平时、管理抓常态，让为人民司法成法院工作永恒的主题

据了解，该院管理重在平时，注重效率，实行严格的周检查、月通报、季考核制度，把全年的工作抓在平时，将干警的日常工作都纳入考核。

    为确保日常考核工作有效进行，该院专门成立了考核办公室，并明确了考核办公室的职责，确立了2名人员，专门负责考核工作。班子成员按周轮流值班，负责对值周期间的全院整体工作进行管理。

    记 者随机找了几张考核表来看，发现周检查是每周由一名班子成员值班，协调管理全院整体工作，对全院的整体工作包括队伍建设等方面内容进行监督检查，并写出书 面值周报告交考核办。由考核办根据值周领导的报告和职能部门的监评报告，编发当月的工作通报。即时发生的奖惩事项，考核办随时编发通报。季考核是每季度按 照院考核办的月通报，把各部门的工作情况量化成分值排列公布。

    据了解，去年以来，共填写值周报告72期，各类检查表格1000余份，编发绩效考评通报53期，月通报17期，季考核通报6期，全部考评材料都装订成册，整理归档。

    同 时，该院还加大司法为民工作力度，联合司法局共同下发了《关于全面加强调解工作的意见》，在立案庭和人民法庭设立人民调解室，引入人民调解员，积极开展诉 前调解。人民法庭受理的案件一律在离当事人最近的巡回法庭开庭审理，必要时在田间地头、村民庭院设立临时审判法庭。同时设立了中牟县白沙镇社会法庭，由社 会法官调处民间纠纷和矛盾，受到人民群众的欢迎。

镜 头 回 放

7月8日，捧着法院的调解书，中牟县农民张某满含热泪地说：“俺们农民也能按城里人的标准拿到赔偿金，真不易呀。”

    据了解，张某在去年车祸中身受重伤。中牟县交警大队作出的责任认定认为，当事双方负事故同等责任。

    在索赔时，张某认为，郑州市城乡户籍已打破二元制，应统一按城市标准赔付，如此，他将获赔28万余元。但车主何某认为，张某是农村户口，应按农村标准赔付，赔偿额应为9万余元。中牟法院多次组织调解，双方都不肯让步。

    承办法官在听取各方意见后，找出症结之所在，并取出《郑州市人民政府关于户籍管理制度改革的通知》，轻言道：“这个通知现已实施，属于法院断案的依据。要说刨根问底，你们谁敢说自己的先辈不是农民，咱都是农民的后代，没有谁高人一等，是不是这个理儿？……”

    7月7日，当事双方在法官主持下达成协议，车主同意按城市标准赔付，支付赔偿金22万余元。

    据该院本周值周院领导、副院长袁雷介绍，这类的调解案件在该院数不胜数，就在8月27日上午，民一庭办案法官用了近5个小时时间，成功调解了21起道路交通事故人身损害赔偿案，这在以前是根本无法想象的，现在干警们的积极性全部被调动起来了，干起活来也特别卖力。

    干 警的工作积极性为什么在短短一年的时间内出现了这么大的变化呢？该院党组书记、院长刘宏建的一席话解开了记者的藏在心里很久的疑惑：“2008年我院开始 施行《中牟县人民法院工作规范》及《中牟县人民法院绩效考核办法》，我们坚持完善制度抓细节，并确保落到实处，一系列考核指标的改变使‘要我干’变为‘我 要干’;考核对象的一视同仁令全院‘一级带着一级干，一级干给一级看’;考核结果的应用激发了全院干警的新活力;考核在平时、管理抓常态，让为人民司法成 为中牟法院工作永恒的主题。”