建立全方位多层次的领导干部考核评价机制

    中共中央十六届三中全会提出要树立科学的发展观后，在全国范围内迅速掀起了对正确的政绩观的大讨论，而且这一讨论到目前仍无冷下来的迹象。从总体上看，目前对干部考核评价的理论层次的思考已非常成熟，但是在具体操作的层面上，迄今为止还没有发现有比较好的方法。

　　从我市干部工作的实际看，总的干部工作方向是正确的，选用提拔干部基本做到了按《条例》行事，选拔的干部总体上是得到公认的。当前存在的主要问题，我想主要是由于领导班子和领导干部个体的考核评价机制还不够健全，从干部群众的角度看，领导班子和领导干部考核评价工作的信息不够通畅，从组织部门的角度看，恐怕也存在着不能以充分的理由和事实服人的疑虑。因此，建立科学的领导班子和领导干部考核评价体系和机制，对于引导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，促进我市三个文明建设，具有非常重要的现实意见。　

　一、建立科学的领导班子和领导干部考核评价体系，必须以采纳全方位的考核评价信息为重点

　　目前，我市对领导班子的考核基本上由两部分组成，一是对单位的年度工作考核，由市委办的考核办牵头组织实施，二是由市委组织部组织的不定期的单位考核。此外，还包括廉政考核、民主评议等。对领导干部的考核，主要是在各单位组织的个人年度考核的基础上，市里联评方法进行的考核，同时也包括了个人廉政建设考核、组织部门组织的任前、任中考核等。现在对领导班子和领导干部的考核评价，不是说没有综合考虑这些因素，而是缺乏从制度上的有机融合。经常容易出现平时考核好的干部得不到重用，年度考核经常被用于安抚、照顾干部。因此，如何把这些考核结果有机融合在一起，是领导班子及领导干部考核评价体系首先应该解决的问题。　　融合各个考核评价结果而成的考核评价体系，建议总体上应称之为政绩考核评价体系。从比较合理的角度看，领导班子和领导干部政绩考核评价体系应由组织部门的政治考核（重点考核“德”、“能”尤其是工作潜能）、政府综合经济部门的经济社会协调发展绩效评估（重点考核“绩”，如工作量、完成情况、全局观念）、通过民意调查获取的群众满意度（重点考核“勤”、“廉”，即工作作风、廉政建设等）三部分构成。考核评价要具有一定的刚性标准，尽量减少抽象的描述。　　考核工作必须纳入正常化轨道。考核评价体系应该以静态和动态相结合，尤其是要重视动态的考核评价。建议设立一个领导班子和领导干部考核评价机构，常年开展工作。制订必要的制度，建立领导班子和领导干部绩效信息库，改变落后的干部信息管理手段，以保证必要的班子和干部的信息能够迅速、及时、不加遗漏地汇总到这个机构中，以便于及时掌握领导班子和领导干部个人的信息，避免在年终考核或不定期考核时，信息失真。

　　二、建立科学的领导班子和领导干部考核评价体系，必须以提高考核评价的准确性和简化考核评价的方法为主要手段

　　提高考核评价的准确性，是考核评价成败的关键。以前曾经发生过一些特殊的例子，工作量非常大的单位，年度考核时比不上工作量非常少的留守班子，这应该说是考核工作的最大失败。提高准确性，要求以分类指导为原则，对不同的领导班子和领导干部实行不同的考核办法。如对镇之间、街道之间，在工作的价值取向上，要根据不同镇、街道所处的不同现实，考核不同的工作重点，不能胡子眉毛一把抓。对部门也一样，经济部门、社会事务部门，机关内部事务部门之间的考核都应各有侧重。前段时间普遍引起反响的GDP及相关经济指标考核，对镇、街道还有一点指导意义，对部门来说，则相对关系不是很大，建议应注重考核其工作实绩。此外，由于不同部门、不同地区工作量不同、工作难易程度不同，应该在考核评价工作实绩时，考核工作的难度系数，对完成的工作量大、难度高的，在考核评价时以量化的标准作出公正的评价。　　简化考核办法，是实施领导班子和领导干部考核评价的重要一环。运行多年的对领导干部的“德、能、勤、绩”考核，由于指标描述比较抽象，分类过细，参加评价的人操作非常困难，往往采取笼统的打一个勾的办法，失去了这一办法的本来意义。对考核工作来说，应该让参加考核评价的人员感到标准清晰、操作简便，有一些项目应有刚性的标准，到时与标准一对即可，复杂的评价工作应该由考核评价部门根据不同的单项考核评价结果来完成。

　　三、建立科学的领导班子和领导干部考核评价体系，必须以改变考核评价信息的不对称现状为主要任务

　　领导班子和领导干部考核评价结果应该在一定范围内公开，让大家感到相互之间有比较，有差别，这是新的考核评价体系应该解决的一大难题。过去对领导班子和领导干部的评价，往往只掌握在组织部门少数同志手中，包括领导班子本身和领导干部本人也不知道自己的优劣到底在什么地方，甚至决定这些班子和干部升迁去留和领导也不清楚，这样就难免造成选拔任用上的随意性，或者至少给干部群众造成随意的感觉。因此，要改变考核评价信息的不对称为主要任务，考核评价结果要及时向领导班子和领导干部作出比较详细的反馈，让领导班子和领导干部能够明确自己的努力方向和整改重点，也让普通的干部群众明白某一个班子和干部的优点、缺点在什么地方。　　领导班子和领导干部考核评价信息应该作为领导干部提拔任用的唯一依据。如果这一依据不能应用于实际工作，要么说明这一考核评价体系的结果不准确，要么说明我们的干部工作缺乏制度支持。如果新的考核评价体系没有很好地解决这些问题，则说明考核评价体系需要不断地作更科学的修正。