一、客户背景

   XX县是省级小康县，早在2005年就建立了以工作目标考核为主的领导班子和领导干部考核体系，其中工作目标考核占50%的权重。在考核方式上以自我承诺、自我评估、上级考核组考察和综合测评为主。

   总的看，该县的领导班子和领导干部考核，在体系上设计比较合理，但在操作中却遇到诸多问题。比如，如何确定领导干部的工作目标，如何对领导干部的分管工作进行考核？如何收集平时考核信息，供领导和公众监督等。

   （3）建立网上测评监督系统。依托党建网，通过生成随机帐号等办法，实现网上测评和自动计算测评成绩，提高干部考核工作效率；领导、基层代表和公众进行测 评时，可以查看该班子和干部的工作职责、工作目标、工作纪实和工作报告，通过提供翔实全面的考核信息提高民意调查和民主测评的准确性。

二、解决方案

   （一）工作目标制定模块

   工作目标制定是指制定领导班子、领导干部工作目标的过程。包括班子工作目标制定、工作目标细化、工作目标分解、干部工作目标查询等功能。

    （1）班子目标制定。班子目标制定是指被考核领导班子根据县委、县政府的要求，结合本单位实际，分类分级录入本单位的工作目标的过程。年初目标制定由各单位的系统管理员操作完成。包括录入目标/任务/项目名称、目标权重、目标类型、目标来源、主管部门、开始时间、完成时间、完成标准等内容。对于定量目标，应引用指标字典与其关联，并按统一的计量单位录入数值，以便进行定量比较、分析。 目标制定模块的功能包括工作目标分类、分级、添加、修改、删除、跨层级移动等快速编辑、查询。

    （2）工作目标细化模块。工作目标细化是指将单位（班子）年度工作目标或任务进一步细化，以便与领导干部分工对应，并对实施过程进行指导、分析、监控的过程。系统支持在单位工作目标下进行分类与分级分解，并明确每项工作的重要度、完成时间和完成标准，作为指标日常工作和计算领导干部考核得分的依据。具体功能与班子工作目标制定相同。

    （3）工作目标分解。工作目标分解是指将单位工作目标及行动计划分解到每个领导干部的过程。分解过程包括：（A）选中单位工作目标，（B）从领导班子中挑选人员；（C）明确各班子成员在该项工作的角色（主办、协办等）；（D）保存、发布。工作目标分解由各单位系统管理员操作完成。系统提供以下功能：（A）按结构树展开单位工作目标；（B）快速挑选、编辑班子成员；（C）可预定义工作角色根据成员分工；（D）可设置是否纳入考核；（5）发布生效后再修改用不同标识和颜色显示。

   （4）工作目标查询。工作目标查询是指区领导、考核办、班子成员、基层单位等查看每个领导班子、领导干部工作目标的过程。系统提供多个角度的查询界面，包括按单位查询、按主管部门查询、按时间查询、按目标类型查询等等。对于多层级目标，可层层展开查看其计划、执行和点评情况；对于定量目标，可查看其历年的计划值、实际值，并用曲线图等图表直观显示。 系统提供严格的权限管理功能，没有查询权限的人员，不得查看相关人员的工作目标及执行情况。

    （二）工作目标督导

    工作目标督导是指领导班子报告工作进展，接受县领导、基层代表、公众监督的过程。包括工作进展报告、工作进展查询、工作目标点评、工作目标考核等功能。

  （1） 工作进展报告。工 作进展报告以班子为基本单位进行，由单位系统管理员操作完成。对于量化目标，系统自动根据计划值和实际值生成完成百分比和进度条。对于定性目标，应手工录 入估计的完成进度。对于定性和定量指标，均可录入完成主要工作、工作延迟原因、经验体系等内容，供相关人员查询、分析和监督。

    各种进展、工作进展数据，由各职能科室以纸面形式提供给系统管理员。需进行工作报告前，系统管理员可将工作目标列表及工作进展报告内容转换成EXCEL报表，供各职能科室填写。进展报告和数据录入系统后，可生成EXCEL报表供领导班子审核确认。 必要时，各单位可以上传总结材料（电子文档）。

  （2）工作进展查询。工作进展查询是年度目标执行过程中，区领导、考核办、班子成员、基层单位等相关人员查看每个领导班子、领导干部工作计划、工作进展并进行分析比较的过程。系统提供多个角度的查询界面，包括按单位查询、按主管部门查询、按时间查询、按目标类型查询等等。 对于多层级目标，可层层展开查看其计划、执行和点评情况；对于定量目标，可查看其计划值、实际值、历史值，并用曲线图等图表直观显示。

    系统提供严格的权限管理功能，没有查询权限的人员，不得查看相关人员的工作目标及执行情况。如该项工作已完成，在状态栏用“红旗”表示，如没有完成，显示该工作目标完成的进度条（包括计划值、实际值等）。

   （3）工作目标点评。工作目标督导是指区委区政府领导、考核办、目标主管部门、基层单位和社会公众对各单位及领导班子工作计划情况、工作完成情况进行点评、建议、举报的过程。

    系 统功能包括：（1）权限管理，可灵活设定各类人员的查询、点评权限；（2）查询功能，有权限的人员可按单位查询其工作计划、历史数据、进展报告等信息； （3）点评功能，可针对具体单位/班子的工作目标/项目进行点评，包括选择点评类型，录入建议、举报内容等；（4）点评管理功能，有权限的人员及被点评单 位可按点评人员类型、点评内容类型等查询点评信息，如有新的点评信息系统自动用标识提示，区考核办系统管理可对重复点评的内容进行删除。（5）点评反馈功 能，被点评单位针对点评内容进行说明、解释，并决定是否公开。如不公开，只将该信息发到点评人的邮箱；如公开则显示到工作进展报告中，供相关人员查询。

   （4）工作目标考核。考核办可在综合分析数据审核、工作点评、考核核实的基础上，对各单位的工作目标进行评分（或评等），完成的给予标准分，未完成的酌情扣分。系统功能提供直接评分和按等次评分两种方式。核准数据和考核打分时，可查看历史数据、计划值、点评情况等相关信息。

    （三） 综合测评管理模块

   综合测评是指各测评主体通过政府虚拟网对领导班子、领导干部进行综合评价的过程。

  （1）测评帐号管理。系统提供测评主体分类（如分管领导、基层代表、考核小组等），并自动根据评测人数随机生成测评帐号，供测评主体通过政府虚拟网进行测评；测评帐号可以排版打印，对错误帐号可以回收、重复生成帐号；可根据测评主体分类设定操作权限，包括相关信息查询权、反馈权、测评权等。

  （2）测评指标管理。可建立一个或多个测评指标体系，包括指标名称、评分标准、指标权重、测评说明等内容，不同的测评主体可采用不同的指标体系。提供指标模板功能，方便在来年修改考核表时快速编辑修改，提高整个系统的可维护性。

  （3）测评对象管理。可对测评对象进行分类（如班子主要领导、一般领导干部、综合管理部门、服务窗口单位等），有针对性地设置测评指标和评估主体；可针对某类测评主体类型设定优秀、后列等比例或数量，进行强制分布等，合理拉开测评对象的分数。

  （4）测评任务管理。可灵活创建测评任务，设定测评任务中的测评对象、测评指标、测评主体等内容，设置开始时间和结束时间，满足网上测评与网下测评的需要；可对测评进程进行查询，包括参与测评人数、已经提交人数、有效票、无效票数量等。

   （5）填写测评表。每 个测评主体凭帐号登录政府虚拟网进行测评，每个测评主体独立进行，互不干扰；系统自动按其权限生成测评表，包括测评对象、测评指标等内容，用户只要在一个 页面上进行操作就可以完成测评；测评时可按权限查询被测评对象的相关信息，如工作计划、工作纪实等；测评填写表时提供临时保存和永久提交功能；提交完成测 评后，系统自动取消该帐号的测评权限，不可再进行测评操作。

   （6）测评统计分析。测评结束后，系统自动统计和计算得分；可按测评对象、测评主体、测评指标进行分类分析，并用雷达图、柱状图等图表进行直观显示，帮助考核组和领导分析决策。

   （四）成绩管理模块

     成绩管理是指根据考核表计算领导班子、领导干部考核成绩，进行多角度分析、审定公布考核等次的过程。

   （1）计算考核成绩。各项考核任务完成并关闭后，系统自动计算各领导班子和领导干部的年度考核分数。

   （2）领导班子分析。可 对领导班子各量化目标进行纵向分析，即查看该目标的历史数据和变化趋势，进行历史分析，并用折线图等图表直观表示；可对领导班子各量化目标/指标进行横向 分析，对其绝对值、增长率在同类班子中进行比较；可对领导班子的测评情况按指标进行分类比较分析，查看各班子之间的差异，为撰写评估报告提供数据。

  （3）领导干部分析。可 按职务、专业对全区的领导干部进行分类排序；可按职务、专业计算各类人员的工作目标分、测评分和总分，对各类人员得分差异进行系统修正；可对班子成员的工 作实绩、德才表现进行综合分析和排序，并用泡泡图直观表示；可查看和统计领导干部的历年考核得分及等次；可查看领导干部的分工等相关信息。

  （4）考核等次管理。 考核等次管理是指在综合分析的基础上，区考核办确定考核等次建议、打印考核结果供区党委审核、审核确定修正存档的过程。系统提供按工作目标分、测评分和总分三种方式的分类排名功能，可录入考核建议等次、生成相关报表、确定考核等次等功能。

   （五）基础管理模块

   （1）单位信息管理。可快速添加、修改和编辑部门的基本信息，包括职责信息、内设机构信息、联系人信息等内容，供目标制定和考核分析时查阅。

   （2）班子信息管理。可快速添加、修改和编辑领导班子的基本信息，包括班子名称、所属单位、班子类型、班子成员姓名、班子职务、行政职务、分管工作、分管部门、联系电话等信息，供目标制定、考核分析和考核评分时查阅。

   （3）干部信息管理。可快速添加、修改和编辑领导干部的相关信息，并与现行的《干部管理信息系统》进行接口，需要的相关信息从《干部管理信息系统》中导入，考核结果及相关内容存入《干部管理信息系统》的相关模块。

    （4）组织结构管理。可根据需要灵活定义考核工作组、测评工作组，包括机构名称、主要职务、职责分工、人员信息等内容，供目标制定、干部考核和划块分类分析时快速调用。

   （5）考核文件管理。可根据需要添加、修改、编辑考核文件、操作手册，可对文件进行分类查询和管理。

   （6）系统用户管理。系统管理员对系统用户信息进行维护和管理，包括姓名、所属部门、用户名和密码等。

   （7）权限设置。对用户权限进行维护和分配，包括系统管理员、考核办人员、考核小组人员、单位系统管理员、领导班子、领导干部等等。

   （8）系统日志管理。对于登陆系统的人员工作情况进行相关的管理和记录。

   （9）数据备份和故障恢复。定期对数据库进行备份，方便导入和导出，确保数据安全和与其他系统进行接口。