1.1.   项目背景

近年来，全国工商行政管理系统积极利用包括绩效考核在内的各种手段加强队伍建设和执行力建设，取得积极成效。但普遍存在以下几个方面的问题：一是重视抽检考核、关注日常工作的计划与管理不够；二是重视年底集中考核、但关注平时积分管理不够；三是重视对工商所考核，关注对职能业务部门管理不够；四是关注对部门进行考核，延伸到个人不够。

从XX县工商局的考核管理方案看，比较好地解决了以上问题。一是有了明确的考核标准，包括省文明工商所评分细则、市局对职能部门工作条线的考核评分细则、县局制定的信息调研成果积分办法、作风纪律考核积分办法等。二是重点深化了工作计划的动态管理机制，将传统事后考核转变为事先规划、事中监督、定期反馈、年度结算；不仅有利于将各部门的工作考实、考细，而且有助于提高各部门的工作规划水平与综合协调能力；这些机制包括部门月度工作计划、小结与考核机制；督查工作交办与评价机制；机关部门业务指导工作计划与考核机制等。三是强化了月度、季度考核与通报；不仅克服了年终集中考核带来的工作量大、了解平时工作情况不充分等问题，而且可通过实时通报与反馈，营造阳光工作平台和竞争激励环境，让各部门正确认识自己，积极查找问题并改进各项工作。

总的看，XX工商局的考核管理方案定位比较高，已从传统的人事考核上升为现代绩效管理。设计思想是综合利用计划、组织、考核、反馈等手段，提升整个工商局的绩效，既关注对部门和个人的综合评价，又注重各项职能工作的完成、创新工作目标的实现以及纪律作风的养成。但在实践中需要注意以下问题：

一是目前尚没有明确的个人绩效考评方案；二是手工作业工作量大，需要各部门和广泛参与，必须通过信息系统来辅助实现；三是部分考核流程及积分办法需要进一步整合优化；如对工商分局的督办任务考核，可考虑与机关部门一样纳入月度考核与通报；对工商分局、机关部门业务职能工作的考核，也可建立积分管理与月度通报机制；如果完全采用省局、市局的考核结果，不利于日常工作的监督与分析。

1.2.   开发目标

总的看，XX工商局的考核管理方案比较合理、定位比较高，建立以“国内领先的绩效考核与综合管理信息系统”为目标，进一步优化、细化考核管理流程；并通过配套软件规范各部门日常工作行为，提高考核管理工作效率。

（1）满足工商局领导日常工作分析、决策、指挥和调度的要求。局领导可通过登录本系统查看省局、市局及本单位的考核管理办法及工商分局、责任领导分工；可查看督办工作任务的制定、交办、执行、考核的统计报表及详细台帐；可查看各部门的年度工作目标、月度工作计划的制定、完成情况及统计报表，可进行点评、指导和督促；可查看各部门、分局及各级各类人员的月度、季度、年度考核通报，包括考核总分、排名、考核项目、计算公式，以及详细的考核台帐；可根据需要查看创新工作项目、作风纪律考核、信息调研成果、业务指导工作等专题统计报表，对各分局、部门及县局的总体情况进行综合分析；并通过点评、考核反馈机制进行指挥和控制。

（2）满足县局对工商所（分局）、机关部门进行考核、监督与指导的要求。总的想法是整合现有的考核办法，将各类考核管理流程规范化、智能化，同时满足工作计划、调度、考核与分析的需要。主要流程包括：职能工作考核管理流程、创新工作项目管理流程、督查工作考核管理流程、作风纪律考核流程、信息和调成果积分流程、加分项目申报与考核流程等。每个流程可由不同部门和人员协同操作，全面支持工作目标及评分细则的制定，考核记录登记、工作成果申报、审核等过程，系统自动根据各项考核内容计算部门及相关人员的月度、季度、年度考核得分，并处处留迹。

（3）满足对各级各类人员进行考核、评价与反馈的要求。初步想法是，采取分级管理、分类管理、计划管理相结合的办法。所谓分级管理是指对分局班子成员、机关部门负责人的考核以县局为主，对分局及机关部门的一般人员，以各分局、部门考核为主。所谓分类管理，是指按职能分工，将相关考核指标分配到各职能部门，由各职能部门结合日常工作进行核查登记，系统自动计算被考核单位的月度、年度考核积分和得分；各职能部门就分管工作对其他部门进行考核时，只以同时对相关责任人进行考核扣分，并同时计入被考核部门的得分。所谓计划管理是指在分解督办任务、创新工作项目、制定部门月度计划、业务指导工作计划时，要求相关部门明确分局、部门的分管领导和承办人；系统自动根据市局的考核、点评结果计算各分局、部门、分管领导、承办人的考核得分。

（4）满足各分局、机关部门及相关人员日常工作、请示汇报的需要。总的想法是，为每个人员设置一个帐户，各部门内勤、负责人及一般人员可通过登录本系统，完成建立考核台帐、申报工作成果、撰写部门工作小结、撰写个人周志，以及进行民主测评的需要。一方面为绩效考核收集第一手信息，同时为各部门和个人处理日常事务提供便利。

1.3.   技术要求

本系统B/s结构设计开发，只需一台专用服务器与“江苏省工商行政管理信息系统（局域网）”并网运行；相关人员凭用户名、密码登录本系统，按角色权限操作相关功能，查看相关信息和统计报表。