丹凤县实施年度目标责任考核推动科学发展综述

丹凤县实施年度目标责任考核推动科学发展综述

袁良善杨学军孙健康

如果说丹凤县是一艘朝着生态、文化、富裕、宜居、和谐发展目标迈进的巨轮，那么目标责任考核工作则是这艘舰船乘风破浪前行的航标和驱动器。今年以来，丹凤县遵循省、市年度目标责任考核的基本精神，按照“考核工作实绩、衡量发展成果、引领发展方向”的工作要求，认真实施年度目标责任考核工作，在考核指标制定、完善评价体系、推动工作落实等方面狠下功夫，促进了县域经济和各项社会事业的又好又快发展。

精心谋划发展航向

没有规矩不能成方圆。一个地方的发展，要有目标，还要有保证这些目标实现的措施。年初，县委、县政府根据十七大精神和科学发展观的要求，结合丹凤实际，确立了“三三五”发展思路。丹凤县通过认真实施年度目标责任考核工作，推进全县上下围绕经济发展、城乡繁荣、社会和谐“三大目标”，实施项目带动、城镇带动、开放带动“三大战略”，突出农业增效、工业提速、城镇扩容、旅游升级、招商引资“五大重点”，做强绿色产业，做大工业经济，做好城市建设，做亮文化旅游，把建设生态、文化、富裕、宜居、和谐新丹凤的各项年度工作任务落到实处，县上精心谋划发展“航向”，按照县直职能部门提、受考乡镇单位议、县考核办汇集初审、县委常委会议研究审定的程序认真制定年度目标责任考核指标。经过精心筛选，把能牵动县域经济突破发展、关乎社会和谐稳定的重点工作项目纳入年度考核，并分类制定考核指标。县上同时还将今年市上下达的5大类28项考核指标逐一细化，分解落实到33个县直职能部门，提出具体的工作要求和完成时限；对未承担市对县考核指标的县直部门和单位，则突出业务工作的创新发展；对乡镇突出农村产业发展、新农村建设和农民增收、农村稳定。指标制定过程中，县上结合全县年度发展目标和重大工作部署，提出乡镇和部门考核指标的基本框架。在确定党的建设、社会评价等共性指标的同时，根据被考核单位特点分别设置个性指标，将乡镇经济社会发展类目标统归到和谐社会建设、经济建设两大类考核指标中；将县直部门主要工作任务凝练到机关效能建设、部门业务工作等考核项目中。个性指标下分设若干个二级指标和子指标，各类必考内容和重点、中心工作都分门别类、一一体现在具体子项当中。在此基础上，县直各职能部门分头与市上业务部门做好工作衔接，与分担指标任务的下级单位进行沟通，初步提出年度考核的具体指标。制定考核指标同时给乡镇和部门留有自主谋划工作的空间，将乡镇的年度经济建设任务和部门具体业务交由各乡镇、部门自己提出，县考核办统一收集整理后，对照县委、县政府工作要点及国民经济发展计划等逐一进行审核添减，然后召开部门、乡镇见面会商榷各受考单位年度考核指标，分送县级主管领导审核把关，最后提交县委、县政府会议研究审定，以县委、县政府文件下达。通过自上而下、自下而上的酝酿论证过程，增强了考核指标的针对性和实效性。为了强化目标考核的激励推动作用，2008年县上将考核范围由上年的74个部门和乡镇扩大到全县118个正科级独立核算管理的党政机关、事业单位和上挂单位。在考核内容上，对乡镇新增了防汛、防火、重大动植物疫情防治、农村低保、合作医疗、新农村建设、民生工程等内容；对县直部门新增了公共服务、发展非公有制经济、外贸出口等内容，增强了考核工作的科学性和时代性。

评价体系、考核体系是指标体系的保障措施。县上结合工作要求和县情实际对原《考核办法》进行了修订完善，新出台的《考核办法》将原定《考核办法》及其《实施细则》合二为一，考核对象、考核内容和考核计分办法、奖惩激励措施等更加明确，达到了简便易行、实际管用的效果。同时，对市考指标、重点工作、重大建设项目以及对全局具有重大影响的工作赋予较高分值，凸显了目标考核的导向性。

合力助推前进风帆

为确保年度目标任务的顺利实现，县上通过扎实开展“新一轮解放思想大讨论”和“作风建设年”活动，深化创新以“富民和谐”为主题的“商山深处党旗红”党建活动，大力加强机关效能建设，改进干部工作作风。县上结合地域条件、人口分布、行业特点、发展基础等，将全县考核单位划分为八大类，实行分类考核，按类别评定考核等次,提高了考核的科学性、合理性。明确了考核成员单位、相关部门在目标责任考核工作中的职能，对承担市考核指标任务部门确定了牵抓单位，调动主观能动性，形成了抓考核工作的合力。同时，通过建立定量类工作月通报、重大项目和重点工作季通报制度，完善各级领导包抓责任制、限期终结回报制、不作为问责制等长效工作机制，不断加强平时考核、联合检查督查力度，持续推动全县上下努力完成阶段性和全年工作目标任务。县考核办坚持有情操作，严格考核，做到以目标激活力，以考核定位次，以实绩论英雄，在考核结果评定方面做到公平、公正、公开，既尊重考核组的考核意见，又注重领导评价和社会评议意见，将考核结果通过媒体和公示牌向社会公示，接受各方监督，考核结果得到社会各界普遍公认。县上在考核结果运用方面严格按《考核办法》的相关规定进行奖惩兑现，凡年度考核为优秀等次的单位，领导班子成员和干部职工在选拔使用上优先考虑，并通报表彰，奖励1万元；对年度考核为较差等次的单位予以通报批评，并对主要领导进行诫勉谈话，领导及干部职工一年内不得评优，不能提拔使用，同时取消全体职工年终奖金；连续两年考核为较差等次的单位，对主要领导采取改任非领导职务、责令辞职等措施予以调整，领导班子其他成员视责任大小做出组织调整。县上还把市对县考核结果与县上年度考核相挂钩，对相关责任单位实行重奖重罚。今年4月21日召开的《2007年目标责任考核总结暨落实2008年目标任务动员会》上，县上拿出50万元对在市对县考核中做出优异成绩的10个部门和县上考核评定为优秀等次的18个部门、9个乡镇进行了重奖，此举在全县上下产生了强烈反响。重奖增强了先进单位的荣誉感和工作信心，使后进单位感受到压力、激发了动力，各级各部门对年度目标责任考核工作的重视程度大大提高，化重视为动力，集中精力抓好各项年度目标任务的落实。一系列考核制度、一系列工作措施的实施，为打造“五型”党政机关，锻造“讲真、干实、过硬”干部队伍，促进全县经济社会又好又快发展奠定了坚实基

础。

千帆竞秀科学发展

人的潜能是无穷的，有效的激励措施能充分调动人的主观能动性，进而迸发出高昂的工作热情。丹凤县通过实施年度目标责任考核工作，引导人人思发展、议发展、谋发展、抓发展、促发展，努力营造风清、气正、和谐、实干的浓厚氛围，充分发挥了考核的激励导向作用，极大地调动了各级领导班子和广大干部职工的工作积极性。各级各部门在完成各自年度工作目标过程中，只争朝夕、奋力争先、竞相比拼，形成了干一流工作、创一流业绩、做一流奉献的良好发展局面，促进了各项工作的顺利开展。农村经济取得较快发展，万湾村等15个新农村建设示范村有序推进，“一村一品”积极实施，以丹凤葡萄酒、“商山红”山茱萸果酒、绿源生态鸡屠宰加工、武关茶叶为代表的农业产业品牌正在兴起，龙头带动作用明显。以“民生八大工程”为重点的农村基础设施建设进一步加强，年初确定的农业综合开发等21个涉农项目进展顺利，农民生产生活条件得到较大改善。工业经济呈现快速增长态势，豪盛矾矿、光大矾矿、丹水建材、永鑫电子、辰州锑矿等重点工业建设项目进展顺利，为丹凤工业经济振兴积蓄了后劲。旅游三产日趋活跃，来丹旅游人数猛增，会馆街、冠山景区、武关古城遗址、二朗庙、四皓广场等旅游资源整合开发完成预期投资，商贸流通较快发展，“万村千乡”市场工程新发展农家店78家，占全年任务的195％。民生工程和社会事业健康发展，教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、社区服务体系、人口计生、环境保护、节能减排等各项建设工程提前完成年度投资任务，工作取得了新成效。截止10月底，全县生产总值完成15.943亿元，占计划的83％，同比增长15.4％；全社会固定资产完成投资84493万元（不含高速路），占计划的103.3％，同比增长77.9％；全社会消费品零售总额达到61531万元，占计划的83.9％，同比增长25.1％；财政金融运行良好，财政总收入达到8983万元，占计划78.45％，同比增长21.16％，地方财政一般预算收入完成5229万元，占计划85.72％，同比增长28.51％；城镇居民人均可支配收入达到9842元，占计划99.9％，同比增长21.6％；农民人均现金收入达到2246元，占计划101.3％，同比增长76.4％。

航正风劲好扬帆，任重道远不畏难。丹凤县这艘巨轮沐浴着党的十七届三中全会的东风，在闪亮的航标指引下，正乘风破浪驶向科学和谐发展的彼岸！

（作者分别为：丹凤县委常委、组织部长，县委组织部副部长、考核办副主任，考核办业务干部）

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