同志们：
　　今天召集大家开会，主要任务是总结去年以来区（市）开展目标管理考核工作的经验及成效，共同研究工作中的难点重点问题，进一步明确下一步的工作目标和任务，更好地推动这项工作健康深入持久地开展。会议首先由各区（市）介绍工作情况，中间休息后，大家相互观摩学习各自带来的目标管理方面的有关资料，最后由我做会议总结。
　　刚才，同志们介绍了各自开展目标管理考核工作的情况，相互之间进行了学习借鉴，结合前段我对区（市）及部分市直目标责任部门开展调研检查情况，总的感觉是，全市目标管理考核工作发展势头良好。各级各部门领导日益重视目标工作，自觉把它作为各项工作的总抓手、助推器，充分发挥了它在实际工作中的导向、激励、约束作用；目标办的同志努力工作，奋发有为，工作机制日益完备，方式方法不断创新，调动大家争先创优的积极性，营造了鼓实劲、干实事、求实效的良好氛围，比较2003年，全市目标管理考核工作有了长足的进步，取得了明显的成效，积累了宝贵的经验。原来工作基础较好的更上一层楼，原来工作基础较弱的追赶较快。这项工作既符合人事部关于开展政府绩效评估工作的部署，又是省委、省政府关于强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设的具体形式和有效载体；既是贯彻落实科学发展观，树立正确政绩观的必然要求，又在实践中得到各级领导及广大干部群众的支持和认同，应当说是一项应运而生、与时俱进、具有广阔前景和强大生命力、十分有意义的重要工作，大家应当有信心、有能力把这项工作做得更好。
　　前段，我和市目标办的同志对全市目标工作进行了调研检查，历时一个多月，走遍五区一市及市直18个目标责任部门。每到一处，与那里的主要领导同志都进行了深入的交谈，充分听取他们的意见建议，详细查看了目标办的有关资料，梳理存在的问题，探讨解决问题的对策，感到收获很大，对下步如何进一步完善发展这项工作做到心中有数。同时，看到经过多年努力全市上下形成的这种工作局面，心中感到无限欣慰。谈这么几点吧：
　　一、目标管理工作日益受到各级各部门领导的高度重视，在全市政治经济生活中正发挥着越来越重要的作用
　　各级各部门都把目标工作提到党委（党组）重要议事日程，成立机构，明确专人负责这项工作。每年市目标任务下达后，各级各部门多次召开专门会议，结合本地区本部门的实际情况，对承担的目标任务加以分解，细化量化，报经党委常委会议审批后，正式下发文件执行。同时制定具体的考核实施细则，层层签订目标责任书，落实责任部门及责任人。各级各部门主要领导对这项工作的重要意义认识的都很到位，谈的意见建议很中肯，很深刻，自觉抓目标考核的意识很强。大家一致认为，开展目标管理考核工作对于贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展；对于建立和谐社会，更加关注民生问题，实现好、维护好、发展好人民利益；对于建立正确政绩观，科学评价干部履行职责情况，加强政府自身建设和公务员队伍建设，提高行政效率和工作能力，具有重要的导向、激励、约束作用，实现纲举目张，是促进党委政府中心工作和重点任务顺利完成的重要举措和强有力的组织保证。
　　二、已建立起一整套较为完备的工作机制，形成目标考核和实际工作相互促进的良好局面
　　一是建立起完整的目标工作组织体系。各级各部门普遍建立了目标管理考核领导小组及办公室，配备了2－3名专兼职工作人员，实行了一级对一级、层层有人管的责任制度，年度目标责任书制定得比较规范，形成的目标文件资料齐全，档案完整，各个工作环节设计得科学合理，通畅有序，办公条件也在领导的关心下不断得到改善，有的区（市）和市直责任部门对目标管理已经实现了网上办公。据不完全统计，市、县、乡三级目标管理考核机构达700余个，从事这项工作的专（兼）职人员近1800余人，目标管理考核工作日益深入人心，成为各级党委、政府抓工作落实不可或缺的重要手段。
　　二是建立了较为完备的目标体系。年度指标和分值的设置及考核标准日趋成熟完善。我市自上世纪九十年代初开始推行年度综合考核、目标考核和领导班子、领导干部考核这种“三位一体”的考核模式，在当时发挥了积极的作用，形成的经验曾在全省乃至全国进行推广。随着形势任务的发展变化，也出现了一些不相适应的方面。一是没有一套全方位覆盖各级各部门及工作人员的目标体系，仅对区（市）下达部分年度工作指标，对部门及工作人员的目标考核是空白，造成目标体系的缺失及目标管理的死角。二是没有制定量化细化的考核实施细则，考核时由于不能客观准确地评价，出现打人情分、印象分、搞平衡的问题就难以避免，影响大家争先创优的积极性。三是对目标执行情况没有明确相关责任部门及责任人，工作进度及质量无人监督，出现问题也就无法追究责任。因此必须对我市实行多年的“三位一体”的考核办法进行改革完善，在创新中谋求发展。从2003年起，按照市委主要领导的要求，我们重新调整了市目标管理考核领导小组和办公室 ，学习借鉴全国各地的新鲜经验，结合枣庄实际，在原有的工作基础上，大胆改革创新，设计出一套新的目标体系。这套目标体系坚持了6项原则：①全方位无缝覆盖原则。从区（市）到部门、从市领导到每一位工作人员，人人扛目标，层层有压力，形成纵到底、横到边、全方位覆盖、全体人员参与的一套目标体系。②科学合理、自我加压原则。2007年度的目标体系按照省委、省政府考核地方党政领导班子的要求，对一些具体的指标设置进行了调整增减，在原重点考核GDP和地方财政收入总量的同时，更加注重人均及增长率指标的考核。制定年度目标以每年人代会审议通过的国民经济和社会发展计划指标为依据，定位在市委、市政府确定的奋斗目标上，跳起来摘桃子。③量化细化、突出实绩原则。对区（市）实行千分制目标考核，对部门及工作人员实行百分制目标考核，对每项目标规定具体的分值及考核细则，坚持用数据说话，靠得分排名次，防止打人情分、印象分。④突出重点、统筹兼顾原则。目标体系要立足总体把握，体现大的思路，突出年度市委、市政府的主要工作，一般性日常性的工作不列入目标，防止不分轻重缓急、不分难易程度、眉毛胡子一把抓。坚持两手抓、两手硬，目标体系中既有业务目标，又有公共目标；既有经济目标，又有社会目标和政治目标；既注重当前发展，又引导可持续发展。今年增加了节能减排方面的考核指标并赋予较重分值。⑤上下结合、实事求是原则。目标体系既要体现省委、省政府对地方党政领导班子及领导干部考核指标的要求，又有枣庄经济社会发展及年度重点工作的实际，防止上下脱节，形成两张皮。⑥简便易行原则。目标任务明确，表述清晰，可操作性强，既避免过于宏观，难以执行，又避免过于庞杂，繁文缛节。通过近年来的努力，全市上下达成共识，普遍按这些原则建立起新的目标考核体系。大家反映，这套目标体系坚持先进性，又富有实效性；既赋予时代特征，又体现地方特色。新的目标体系的建立增强了各级领导工作决策的主动性、前瞻性、科学性，避免了工作中的盲目性、随意性；增加了每位同志的责任心、使命感和纪律性，解决了不负责任、效率低下和无所作为的问题。
　　三是建立了较为完好的督查制度。所到之处，可以看到所有的区（市）、部门及工作人员层层签订了目标责任书，实行了月调度、季通报、半年一考核、年底总考核的目标执行督查制度，建立了由考核责任部门牵头定期召开的联席会议制度、区（市）“两办”情况通报制度、现场督查督办限期整改制度。滕州市、市中区多年来一直坚持月通报制度，主要领导在督查通报上作出批示，督促目标进度，滕州市今年以来还实行了网上通告的办法。市直目标责任部门市纪委、计生委、环保局、安监局、卫生局、教育局、财政局、节能办、外经贸局等都制定了自己一套详细的考核实施办法和督查制度，及时发现问题动手整改，确保工作不拖欠进度，不降低质量。
　　四是建立起比较完善的考核办法。在考核办法上，大家充分发挥主观能动性，大胆探索，积极实践，不断推陈出新。市中区对不同类型单位实行了分类考核办法；薛城、峄城、山亭、台儿庄等区在原责任部门评价、分口考核组内部门互相评价、加减分因素的基础上，又增加了领导评价、专家评价、服务对象评价、社会评价等方法。注重了考核结果的使用，对年度目标任务完成好的，给予重奖。滕州市对获得一等奖的镇街给予20万元奖金，其中40%奖励党政一把手；市直部门给予3万元奖金，其中30%奖励部门主要负责人。市中区对获得一等奖的乡镇、街道，分别奖励20万元、15万元，对部门奖励3万元，其中50%奖励主要负责人。对连续两年目标完成不好考核不合格的，对主要负责人给予戒勉谈话、调离原岗位或降职使用的处罚。注意整合考核资源和奖励项目，不增加基层负担，不使奖励过多过滥。由于评价方法更加科学合理、公开透明，使得考核结果更加客观准确、令人信服，对广大干部形成了良好的激励导向作用。
　　三、目前存在的问题
　　在这次调研检查中，我们也发现了一些影响目标管理考核工作顺利开展的问题。有些区（市）及市直部门的领导虽然对这项工作重视了，但尚未完全了解目标工作的实质和内涵，未能把目标体系研究透，尚未把握本区（市）、本部门承担的目标任务及上级要求，未能把目标考核总抓手、助推器的重要作用发挥好，因此对这项工作还处于被动应付状态；有些区（市）制定的指标体系不尽合理，有的分不清孰轻孰重，有的过于宏观，有的过于粗陋，有的内容交叉重复，有的把目标任务和考核办法混为一体，致使目标有缺口；部门考核搞平衡、打人情分、印象分问题还普遍存在，考核工作缺乏严肃性；区（市）、部门之间目标工作开展的不够平衡，有些尚处于起步阶段，没有成熟的做法；每年市对区（市）下达目标任务的时间太晚，与区（市）制定目标不衔接，给基层工作造成被动混乱，这些都需要在今后工作中不断加以改进和完善。
　　四、关于下步工作安排
　　现已近11月份，目标工作又到了年底考核和制定新年度目标任务的阶段，时间十分紧迫，任务非常繁重。我之所以抓紧开展调研检查，一是及时总结交流推广大家在工作中创造出来的好经验，便于相互学习借鉴；二是及时发现整改目前存在的突出问题，不使它影响工作进度；三是为设计谋划2008年度的全市目标工作早打基础，取得第一手资料，给市委、市政府当好参谋助手。对大家提出以下要求：
　　一是认真学习党的十七大文件、省委、省政府[2006]15号文件和人事部尹蔚民部长在全国政府绩效评估座谈会上的讲话，学习借鉴人事部推广的全国八种政府绩效考核模式的经验，吃透文件精神和领导讲话要求，以此为指导，做好今后的目标管理考核工作。要防止两种倾向：一是等待观望比较消极，二是不做深入调查研究，工作浮躁，对深层次的问题没有深入思考和探讨。要在制度、体制、机制、方式、方法创新上多动脑筋，多做些工作，在工作的关键环节上取得突破。
　　二是注意加大对目标管理考核工作的宣传，引起各级领导和广大干部群众的进一步重视。党中央、国务院高度重视目标工作，胡锦涛总书记在2006年七一讲话中指出，要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制。在今年2月9日召开的国务院第五次廉政工作会议上，温家宝总理强调，要抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。实践证明，目标管理考核工作不是权宜之计，而是一项长期的任务，是一个系统工程，是一把手工程，是抓工作落实的重要保证，值得我们下大力去做。它是全面落实科学发展观、树立正确政绩观的必然要求；它是提高政府执行力和公信力的重要措施；它是加强公务员队伍建设的重要手段；它是人事部门积极能动地服务于党委政府中心工作的有效方式。这些重要意义应当通过各种形式宣传出去，创造良好的舆论氛围，争取领导的重视，吸引广大干部积极参与，在参与中得到提高，受到教育。
　　三是明年适当时机开展全市目标工作人员的专业培训，提高大家的业务能力。今后市目标办可组织大家经常搞一些工作研讨活动，使大家尽快成为这方面的行家里手。当前，要以十七大精神为指导，着手准备2007年度的目标考核工作和设计2008年度的目标体系。新的目标体系要注意体现十七大坚持科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、更加关注民生、维护稳定、节能减排和自主创新等要求，对机关人员的考核要注意和公务员法、公务员考核规定（试行）、行政机关公务员处分条例相结合。在全市年度目标任务下达后，各区（市）、各部门要注意结合自己的实际，体现各自的特色，按领导的意图设计好目标。有些工作属于常规安排，不一定都纳入目标管理，千万不能把目标体系当成“筐”，什么都往里面装，搞得很庞杂、很混乱，造成基层负担过重，变成形式主义的东西。督查制度和考核办法还可以再研究、再完善。
　　四是要加强信息化建设。经过几年的努力，我们已经建起了比较完备的人事信息网站，各区（市）人事网站也已经和市局网站实现了联通。下一步要充分发挥好网站的作用，不断提升网站在目标管理考核中的重要功能，加大目标管理政务信息发布力度，加强网上交流互动，实现目标管理考核资源的共享和管理方式的现代化。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2007年10月26日）