目标管理责任制已成为咸阳市各级抓落实的重要手段

近年来，咸阳市各级党政组织把目标管理责任制作为统揽各项工作和抓落实的重要手段，积极进取，勇于探索，内容上不断完善，方法上不断改革，为确保市委、市政府各项工作任务的完成起到了积极的促进作用。其主要做法是：
　　一、围绕抓落实，改革目标设置
　　近年来，他们根据市委抓落实的总体要求，在目标内容的设置和分解落实上进行了较大改革。
　　在目标内容设置上，坚持以人为本，以全面、协调、可持续发展的科学发展观为指导，坚持物质文明、政治文明、精神文明共同发展，逐步淡化产量、产值指标，注重对社会、经济发展重要指标的考核，突出重要工作、重点项目、中心任务目标。在原有目标内容的基础上，按照市委、市政府确定的各项目标工作，删繁就简，避轻就重，提出了六项主要经济考核指标，即国内生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入，固定资产投资总额、招商引资到位资金、非公经济税收。这六项经济指标基本抓住了全市经济工作的主干，考核时也容易量化，硬打硬算，能达到考真考实的要求。同时，按照市委、市政府确定的“四轮驱动，构建西部经济强市”的发展战略，将“四化”即农业产业化、工业化、城镇化、信息化，纳入目标责任制考核，提出了26项“四化”考核指标。以科学发展为重点，对社会发展和精神文明建设等共性目标也作了必要的调整，主要设置社会政治稳定、人民生活水平提高、两个确保、工资发放、劳务输出、资源环境保护、安全生产、信访、义务教育普及、再就业、精神文明建设、目标管理责任制工作等14个方面若干项目标。重点实事目标包括市上下达的重点工程，以及县区市自定的投资额在200万元以上的工程项目。
　　在分解落实上，他们着重做好三个层面的落实。首先，落实领导层目标责任。对于市上确定的重点项目、实事目标、重要工作，首先确定总负责人。其次，落实承办单位目标责任。明确主办单位和协作单位，明确主要责任人和协作人员的各自责任，避免互相推诿扯皮。第三，落实目标责任到科室和个人。做到项目负责人、完成任务时间、工作质量、工作标准“四落实”。连续五年来，以市委、市政府名义下发专门文件，将全市主要经济指标、重点实事项目和重要工作分解下达到各县区、各部门直至主要负责人和承办人。
二、围绕抓落实，改革考核办法
　　一是完善目标运行监控手段。对目标运行过程中的检查监控，采取全面检查与重点抽查相结合，现场检查与听汇报相结合的方法，通过召开协调会、督办会、现场会、编发目标动态、简报通报等措施，分级分类进行。建立了季度小结要点报送制度，各县区市和市级经济主管部门及承担全市重点目标的部门，在每季度末月的二十日前，向市考委办书面报告或报表上报各项经济目标和全市重点实事目标的运行情况。对在督查监控中发现的重大问题和工作失误，按其性质和程度，建立了督办催办通知单制度。
　　二是全面推行了重点工作月、季讲评制度。重点工作月、季讲评制度是以县区或部门为单位，筛选出5至10项全年重点工作任务，按季度进行考核讲评，分阶段进行考核通报，促进全年任务圆满完成的一种制度。会上对完成任务好的前三名发红牌，兑现奖金，对处于最后一名的单位发黑牌，处以罚金。去年，他们通过调研，总结了秦都区、永寿县等月、季讲评的工作经验，于去年9月份，在秦都区召开了月、季讲评工作现场会，召集各县区市主管领导、市直各部门分管领导现场观摩了秦都区重点工作讲评大会。同时，听取了秦都区、永寿县等县区的经验交流，收到了良好效果。10月19日，他们召开市级机关目标管理责任制现场观摩经验交流会，市直60个部门参加会议，5个部门进行大会经验交流并对其进行了现场观摩。10月24日至25日，他们又分东西两片分别召开县区目标管理责任制研讨会，13个县区相互交流了目标管理责任制工作的进展情况、基本做法、主要经验、存在问题及发展思路，相互学习，相互促进，进一步推动了目标管理责任制工作的健康发展。
　　三是坚持重点监控，确保目标顺利实现。几年来，他们始终把主要经济指标、重点实事项目和中心工作等全市工作的重点作为目标运行监控的重点对象，抓重点、抓难点，围绕这些工作组织开展监督监控、评比检查，有力地促进了这些重点工作的圆满完成。对市级81项重点项目及招商引资目标任务完成情况，每季度考核检查，并予以通报。
四是建立全方位、多角度的年终综合考核机制，增强考核的权威性和约束力。去年，对县区市的考核，由市考委会牵头，市级主管领导带队，市级各主要职能部门参与，组成五项重点工作综合考核组，分东西两片组织实施。考核组到县区后，首先集中听取县区整体工作汇报，然后分四个检查小组深入现场，随机抽查，把主要精力放在现场考核评估上。先后检查了50多个乡镇，60多个部门，40多户低保户，100多个重点实事目标现场，召开座谈会20多场次。
　　在考核过程中，突出考核重点，体现发展主线，重点是抓好四个突出：（1）对县区主要经济目标、“四化”目标和市级部门职能目标的考核，突出量化特点，硬打硬算。（2）对重点实事目标和共性目标的考核，突出现场检查，现场打分。（3）对招商引资的考核，突出资金到位率。明确规定：凡招商引资任务完成率达不到60%的县市区和市级部门不得评为综合考核一、二等奖和市级优秀单位。设立了招商引资目标任务完成特别突出贡献奖，对完成招商引资任务特别突出的前三名县市区和前10名市级部门进行单项重奖。（4）在计算考核结果中，突出县区主要经济指标和市级部门职能目标所占权重。明确规定，主要经济指标、“四化”目标占年终考核分的60％，市级部门职能目标占总分的70％。这样，真正突出了重点， 体现了抓经济、抓发展、抓工作的主线。
　　五是实行民主考核，扩大考核的监督面。为了确保责任制考核能够考实、考准，考出工作实绩，在具体考核工作中，他们扩大群众的参与程度，广泛听取市级职能部门的意见，力求兼听则明。1、由考核组召集县委、县人大、县政协、县纪委、县直部门及各乡镇80名科级干部参加的民主测评会，发放无记名测评表，对县委、县政府班子年度整体工作进行测评。2、吸收市人大代表、政协委员参与对市直各部门工作进行评议。每年年终考核结果形成时，分别邀请市人大代表100名，市政协委员100名进行座谈，发放测评表，征求他们对市级各部门工作的评议意见。3、征求市级50个职能部门对各县市区工作的意见，作为年终考核结果的参考。通过这种下评上、上评下的民主测评和评议，提高了考核结果的准确度和说服力。
　　六是坚持四项“一票否决”制度。在综合考核中，对党风廉政建设、人口与计划生育、社会治安综合治理、安全生产等四项工作出现问题的实行“一票否决”。一票否决的依据主要由四项工作的市级主管部门提出。凡被一票否决的县区市或市级部门，取消市委、市政府授予县区市目标管理责任制年度考核一、二等奖和市级部门年度目标考核优秀、良好单位奖的受奖资格。在2003年度考核中，他们已对一个县和一个市级部门实行了一票否决。
　　三、围绕抓落实，加大奖惩力度
　　为了使目标管理责任制工作起到奖优罚劣、鼓励先进、鞭策后进的作用，几年来，他们始终把奖惩兑现作为目标管理抓落实的落脚点，采取了五条措施，确保了目标考核结果的落实。一是对完成目标任务的县区或市直单位，给予重奖。由市委、市政府召开表彰大会，授予荣誉称号，颁发奖牌证书，发给奖品奖金并在全市予以通报；二是对没有完成年度目标任务，综合考核结果较差的单位，由市委、市政府予以通报批评，扣发单位奖金，其主要负责人在公务员年度考核中确定为不称职等次，并对其进行诫免谈话；三是对连续两年被评为较差单位的，其主要负责人引咎辞职；四是对在考核中弄虚作假，隐瞒真实情况的，一经发现，当年考核直接确定为较差并通报全市，今后两年内不发目标管理责任制奖金，不得参与先进集体的评选；五是将考核结果与干部升降使用挂钩，与国家公务员年度考核挂钩。通过这些措施，较好地发挥了责任制工作激励效应。几年来，市县各级的奖励经费逐年增加，市上在财力十分困难的情况下，已从2000年的50万元提高到2003年的195万元，市级优秀单位的人均奖金也从2000年的100元提高到2003年的400元。渭城区、武功县用于目标责任制考核和单项重点工作考核的奖金分别超过500万元。秦都区、三原县等年终考核奖金也都在200万元以上。泾阳县依据考核结果，对目标任务完成较差的3个部门和2个乡镇的党政正职予以调整和免职，礼泉县对6名作风不实，工作不力的领导干部进行了组织处理，永寿县在“季讲评”中，先后对22名干部进行了诫免谈话、调整处理。彬县结合目标责任制考核结果，先后对5个班子、34名干部实行了诫免谈话，对2个班子进行了调整，对7名诫免后起色不大的干部进行了就地免职。长武县通过“月考核、季讲评”对5名违纪干部进行了公开处理。这些都充分体现了目标管理责任制工作的严肃性和影响力。兴平、武功、永寿、长武等县市还根据年终考核结果进行了末位淘汰，对排名靠后的部门和乡镇领导分别给予了免职和诫勉谈话。