2009年国民经济和社会发展主要预期目标安排

2009年是本世纪以来最为困难的一年，从国际看，世界经济增长将进一步下滑。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，对实体经济的影响正进一步加深，世界经济总体将经历一个较长的低迷和调整时期。从国内看，中国经济面临下行压力。在国际金融危机影响下，当前我国经济运行下行风险比预想的严重，经济增速下滑已成为目前经济运行中的主要矛盾。但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，当前我国仍处于重要战略机遇期，中央对宏观经济政策的重大调整，实施了一系列应对金融危机的政策举措，为我国明年经济的平稳较快增长提供了有利条件。从我市看，2009年我市发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一方面，受国际金融危机的冲击，我市出口、投资、消费、民生、稳定和信心都产生了很大的影响，2009年我市经济社会发展中的困难和矛盾将进一步突出，经济下行压力将进一步加大。另一方面，国际金融危机也给我市带来了扩大内需、转型升级、吸纳投资、吸引人才、低成本扩张和区域合作的机遇。

综合分析2009年发展环境，结合我市发展趋势、城市目标定位以及“十一五”规划目标，建议我市2009年经济社会主要预期目标安排如下：

——地区生产总值增长10%；

——服务业增加值增长12.5%；

——工业增加值增长9%；

——全社会固定资产投资增长14%；

——社会消费品零售总额增长15%；

——市级外贸出口增长9%左右；

——地方财政收入增长10%左右；

——全社会研究开发投入占生产总值比重达2.6%；

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%左右；

——城镇新增就业人数16万人，城镇登记失业率控制在4%以内；

——人口自然增长率控制在3.6‰；

——万元生产总值能耗下降4.6%，化学需氧量减排3%以上，二氧化硫减排3%；

——居民消费价格指数低于上年水平。

这些目标是预期性和导向性的，受金融危机影响，2009年国际国内发展环境的不确定、不稳定因素非常突出，全面实现上述目标有较大难度，我们一定要充分利用一切有利条件，全力做好工作，力争完成各项预期目标。

1、关于地区生产总值。一方面，在金融危机影响不断加大的情况下，2009年我市面临企业经营困难、外向型经济受冲击、投资消费信心不足等问题，经济下行压力较大，10%的目标是不低的。另一方面，我市经济发展的良好基本面没有改变，具备了物质基础雄厚、内需潜力巨大、环境优势明显、企业活力充沛等有利条件，安排10%的增长是有较好基础的；而且我市应发挥好全省的龙头、领跑、示范带动作用，提升生活品质、稳定就业、保障民生、提高城乡居民收入，经济增长不能低于两位数。与往年不同，2009年经济增长目标安排10%是积极的，有利于稳定社会预期、增强发展信心，体现“保增长”的要求。但实现这一目标有难度，需要我们创造条件，加倍努力，力争实现。

2、关于服务业增加值。根据全省服务业大会要求，为确保经济10%以上增长目标实现，推动我市加快形成高层次“三二一”产业结构，服务业增加值增长应高于经济增长目标，安排12.5%的目标是必需的。随着 “服务业优先”战略的不断深入，扶持政策的逐步完善，一批服务业项目的实施，经过努力，能实现12.5%的增长。

3、关于工业增加值。工业增加值安排9%的增长是支撑地区生产总值增长10%的需要，也是保持工业经济“一高一领先”的需要。受外需萎缩、资金制约、信心不足、投资意愿不强等因素的影响，我市工业经济面临严峻挑战。但2009年，国家、省及我市为企业减负政策效应将进一步显现，一批工业大项目的实施将促进工业增长，综合有利和不利因素，实现工业增加值增长9%的增长需要付出较大努力。

4、关于全社会固定资产投资。受全球经济增长放缓的影响，净出口对我市经济的拉动作用将明显减弱，我市经济增长主要依靠内需拉动，投资增长安排14%比较积极。2009年，中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策，给我市扩大投资带来了机遇，但考虑到不少社会投资主体的积极性仍然不高，政府主导性投资对社会投资的拉动作用存在不确定性，要实现这一目标需要付出较大努力。

5、关于社会消费品零售总额。消费拉动经济增长的作用强，潜力大，2009年要实现GDP增长10%，社会消费品零售额增长15%是必需的。虽然企业效益下降、就业难度加大、财产性收入减少等因素，会抑制居民的消费需求，但为扩大消费，国务院已出台《关于搞活流通扩大消费的意见》，我市将出台《关于扩大我市消费促进经济增长的若干意见》，重点拓展农民和农民工两大消费群体，着力培育住房、汽车、旅游、通信、商贸、文化、健身、信息等8大消费热点，形成以“2+8”为重点的消费新模式。在促消费政策刺激下，我市社会消费品零售额可以实现15%的增长。

6、关于市级外贸出口。2009年，我市出口面临着世界经济放缓、外部需求减弱、贸易壁垒增多等不利因素，也有出口退税率调高、新兴市场不断开拓、贸易增长方式转变等积极因素。总体上看，在金融危机影响下，实现9%左右的增长需要很大的努力。

7、关于地方财政收入。财政收入保持适度增长是各方面发展建设和保障民生的需要，安排10%左右的增长是必要的。我市近2年经济的较快发展为财政收入的平稳增长奠定了基础，但考虑到经济增速放缓、企业利润下滑、增值税改革、国家政策性减税措施以及我市出台“四个超20亿”财税政策将使财政增收难度加大，实现10%左右的增长仍要付出很大的努力。

8、关于全社会研究开发投入占生产总值比重。安排有利于增强自主创新能力，加快转型升级。近几年，我市研究开发投入力度逐步加大，全社会研究开发投入占生产总值比重逐年提高，但受金融危机影响，部分企业研发投入信心不足。总体上看，全社会研究开发投入占生产总值比重安排2.6%是合理的。

9、关于居民收入。提高城乡居民收入是民生工作的重点，也是不断提高城乡居民生活品质的内在要求，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预期目标增长8%左右，体现了“重民生”的需要。虽然受经济增长放缓、企业效益下滑、农产品价格下降等影响，城乡居民增收难度加大，但随着农村改革的加快推进、社会保障水平的提高，“城乡居民收入五年倍增计划”、“低收入群众增收行动计划”的实施，城乡居民收入将持续增加。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入安排8%左右的增长是积极可行的。

10、关于就业。城镇新增就业人数16万人是实现“十一五”期间城镇新增就业人数80万人目标的要求，也是保持社会稳定的要求。2009年我市就业压力会增大，考虑到服务业较快发展可以吸纳较多劳动力，城镇新增就业人数16万人的目标能够实现。城镇登记失业率目标安排在4%以内，可以很好地体现我市深入实施积极就业政策、以创业带动就业的成效，随着就业政策的进一步落实，能实现这一目标。

11、关于人口自然增长率。2005-2007年，我市人口自然增长率分别为3.33‰、2.85‰、3.36‰，平均为3.18‰。据此推算，2009年我市人口自然增长率可以控制在3.6‰。

12、关于节能减排。2006年至2008年全市万元生产总值能耗分别比上年下降3.8%、4.26%、4.6%。 “十一五”后两年，需年均下降4.6%才能完成“十一五”规划目标。因此，2009年万元生产总值能耗必须下降4.6%。按照“十一五”规划要求及前三年执行情况，2009年化学需氧量需减排3%以上，二氧化硫减排3%。

13、关于居民消费价格总水平。2009年价格水平低于上年，有利于提高居民生活水平，减轻物价上涨带来的各种不利影响。2008年下半年以来，价格总水平持续回落，通胀压力明显减轻，为推进价格改革提供了良机，2009年国家将逐步推进资源性产品价格改革，国家加大投资会引起投资品价格一定幅度的上涨，这将给我市物价带来上涨因素。但考虑到2008年我市翘尾因素为2.7个百分点，而2009年翘尾影响为负，因此，通过努力2009年物价低于上年水平可以实现。