2008年泉州市机关效能建设工作意见

     2008年泉州市机关效能建设的总体要求是，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照今年中央、省、市纪委全会和省委、省政府以及市委、市政府的工作部署，围绕深化行政管理体制改革与完善惩治和预防腐败体系，以加强机关作风建设、加强反腐倡廉建设和推进服务型政府建设为重点，坚持“四谋发展”实践主题、把握“四个重在”实践要领、落实“四个关键”实践要求、朝着“四个先行”实践方向，在抓巩固、抓深化、抓提升上下功夫，努力实现机关效能建设工作走在全省前列，为我市“好字当头、先行先试”和争当“两个先行区”建设排头兵，开创海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设新局面营造良好环境。
    一、督促抓好规范行政处罚自由裁量权工作，提高依法行政水平
    指导泉港区、安溪县、市工商局、环保局、行政执法局5个规范行政处罚自由裁量权试点单位进一步健全和完善执法监督检查、执法评议考核和行政执法错案责任追究等制度，全面规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施。制定和出台《泉州市行政执法投诉暂行办法》，在《泉州晚报》、泉州电视台公布行政执法投诉和举报电话，加强对制度执行情况的监督检查，增强制度的执行力。配合市法制办做好全市行政执法部门推行行政处罚自由裁量权准备工作。拟于5月中、下旬召开全市规范行政处罚自由裁量权试点单位经验交流会，下半年在全市行政执法部门全面推行。
    二、进一步深化行政审批制度改革，巩固和完善行政服务中心建设
一是做好第八轮审改工作，实行审改回头看。进一步清理行政审批服务项目，对现有的行政审批服务项目进行依法审核，逐条严格清理，最大限度地减少环节，简化手续。
二是督促推进面向企业全程式网上审批。建立审批专项数据中心，实现信息资源的共建、共享和安全存储。督促进驻中心部门提供相关材料建立数据中心，确保实现数据共享。力争上半年完成2005年之后部门所作出的审批结果的初步整合、共享入库；年底完成2000年之后部门所作出的审批结果全面整合、共享入库。督促进驻部门按照全程式网上审批的技术要求，继续做好面向企业审批服务项目的流程梳理和优化再造工作。
    三是进一步优化行政审批服务流程。对进驻中心的42个部门541项审批服务事项的审批服务流程进行优化再造。用半年时间逐一进行分析，依法依规、科学合理地制定审批流程，最大限度地减少环节、压缩时限，提高效率。认真总结并联审批运作的经验和做法，建立协调联动机制，不断提高涉及各个部门审批服务事项的办事效率，降低办事成本，方便企业和群众办事。巩固和扩大部门成立审核审批科（股）并成建制进驻中心的改革成果，积极扩大“集中审批”，坚决杜绝“体外循环”。
四是进一步强化行政审批服务行为的监督。抓紧出台《行政审批过错责任追究暂行规定》和《行政审批监督管理暂行规定》。进一步深化电子系统监察功能，拓展电子监察功能，做到横向到边纵向到底，建立“两纵两横”体系。要处理好窗口审批与驻在单位的关系，处理好审批与监督的关系，切实做到服务优秀、审批严格、监管到位。
    三、强化效能督查工作，不断提高机关的执行力
    紧紧围绕今年市委、市政府中心工作和重要部署，强化效能督查，着力解决在机关效能方面影响改革发展的突出问题，确保政令畅通。围绕提高行政效率、经济效益、工作质量等方面，深入经济社会管理的各个部位和环节，开展效能检查，促进各级机关及其工作人员认真履行职责，勤政高效;围绕促进防抗台风、抢险救灾、改善民生等措施的落实，开展效能督查，切实维护群众的切身利益。完善效能督查机制，创新督查方式，加大明察暗访、专项检查力度，不断增强督查效果。今年要加强与市委、市政府督查室，市重点办等有关部门的配合，着力开展以下几个方面的督促检查：“日考勤、季评议、年述职、定期考核”四项制度执行情况；各级服务中心建设、窗口单位和机关科室办事效率、服务质量；《市政府工作报告》分解任务落实情况；市委市政府为民办实事项目进展情况；中心市区道路交通综合整治情况；举办全国农运会有关工作任务落实情况；防抗台风暴雨责任落实情况；市重点建设项目“五个一”工作制度落实情况等方面的监督检查。
    一是认真总结效能督查工作经验。探索效能督查的特点和规律，逐步建立和完善效能督查工作制度，使督查工作有章可循，走上规范化、制度化轨道。拟制定《加强对防抗台风暴雨和地质灾害等工作效能督查的意见》等督查制度。
    二是抓住突出问题，提高效能督查实效性。经常性地开展常规督查，每个月1—2次，把督查对象由市直单位向全市各县（市、区）、乡镇（办事处）、基层站所延伸。加大基层站所效能建设力度，着力解决基层站所吃拿卡要、刁难群众等损害群众利益的突出问题；与市行政服务中心加强联系，对各级服务中心项目进驻、授权情况和窗口人员服务态度、审批效率等情况的督查，提高各级服务中心的运作水平；今年拟选定3—5个机关科室进行督查，逐步解决“中梗阻”、“小吏大权”、“小鬼难缠”等问题。各级效能办也要相应开展此项督查，上下联动，使机关作风和办事效率进一步好转。
    三是严肃追究责任。加大对督查结果通报力度,严肃追究责任，借鉴“一案一整改”的做法，起到“惩诫一个、教育一片”的督查效果，督促存在问题的根本整改。探索建立以行政首长为重点的行政问责制度，加大过错责任追究力度，有责必问，有错必究。把问责与问效有机结合起来，按照奖优、治庸、罚劣的原则，强化对政令落实不力、行政不作为和乱作为、损害群众切身利益行为、预防和处置突发公共事件不力等行为的责任追究，提高政府的公信力。
    四是强化督查力量。认真做好新一届机关效能建设监督员的聘任工作，有计划地组织开展活动，充分发挥效能建设监督员的作用。同时，加强媒体监督，充分发挥报刊、电视、广播等传媒的作用，大力营造舆论监督氛围。做好经验交流和业务培训，定期或不定期举办效能督查业务培训班。今年上半年拟举办全市机关效能督查业务培训班。并从各县（市、区）负责督查的人员、机关效能建设监督员、市直相关单位人员中挑选部分人员组成效能督查小组，人员相对固定，定期或不定期开展明察暗访。
     四、扎实做好效能投诉工作，努力维护群众和企业合法权益
制定和完善效能投诉相关制度。出台《泉州市机关效能投诉中心工作规程》，明确效能投诉的工作原则、工作纪律、受理范围、办理程序、投诉追究等相关内容；制定投诉件办理督办制度、催办制度以及效能投诉分析制度和通报制度等。加大投诉件自办力度，进一步提高效能投诉件的办理质量。加强对县（市、区）办理投诉件的指导，对群众反映强烈、影响社会安定稳定、阻碍经济发展等重要投诉件，要及时办理、结案、反馈。今年全市效能投诉件办结率要达到99%以上，其中自办件要达到50%以上。创新投诉受理和办理方式。开发全市机关效能投诉管理信息系统，各县（市、区）受理和办理效能投诉件统一实行软件管理，实现市、县两级投诉件数据共享；进一步拓展效能投诉渠道。在适当的时候组织有关部门开展集中受理效能投诉活动，主动服务基层、服务群众和企业。选择群众和企业反映投诉较强烈的问题，深入查找原因，进行专项整治，促进由单纯办理投诉向标本兼治、综合治理转变，着力从根本上解决问题。
    五、深入推进政务公开，确保行政权力透明运行
以全面落实施行《政府信息公开条例》为契机，进一步规范办事公开工作，强化监督保障措施，努力提高办事公开工作的质量。
    一是督促推进政府信息公开工作。进一步理顺政务公开工作的领导体制和工作机制，配合市政府办，督促各级各部门认真做好政府信息公开实施前和施行后的各项工作。加强对准备工作的督查，确保扎实、有序、有效；开展《条例》施行情况的调查研究、检查指导，总结推广典型经验，以点带面推进政府信息公开工作。
    二是继续深化拓展政务公开。继续抓好13个省级政务公开示范单位的培植工作，进一步发挥示范单位的带动和辐射作用。进一步创新政务公开形式，扩大政务公开范围和层次，让权力在阳光下运行。全面推行公共企事业单位办事公开，抓好教育、医疗、供水、供电、供气、环保、电信、公交等公共企事业单位办事公开，及时把产品成本、服务承诺、收费标准、办事过程等向社会公开，增强群众的知情权、参与权和监督权。推进基层办事公开工作，加强对县直部门和乡镇（街道）、基层所站政务公开的监督检查，推动基层政务公开工作走上制度化、规范化和法制化的轨道。继续办好数字电视“阳光政务”公开栏目，总结和推广民主听证、二次公开、“镇务入村”等公开形式；充分利用《中国泉州》门户网站、互联网、局域网等载体，全方位、多渠道公开政务信息，提高行政权力运行的透明度。
    三是强化监督检查。健全督查制度和责任追究制度，把政务公开和政府信息公开工作纳入绩效评估，并作为效能常规督查的一项重要内容，不定期对政务公开和政府信息公开工作情况进行明察暗访，并适时通报明察暗访情况。对不认真实行政务公开、违反公开规定的有关责任人，要实行行政问责。
    六、深入落实科学发展观，真正发挥绩效评估的作用
    继续完善政府绩效评估工作，充分发挥评估指标的导向作用和评估结果的激励约束作用，推动经济社会发展和各项工作的落实。以绩效评估工作为契机，结合我市工作实际，针对一些薄弱环节和需要加强的关键环节设定绩效评估指标体系，引导部门将工作重点落实到科学发展观上。如，结合我市推广《政府信息公开条例》工作实际，把落实政府信息公开条例情况列入绩效评估指标体系，围绕市委、市政府建设节约型政府，在节能减排方面设置绩效评估指标体系，以此推动市委、市政府重要工作部署的贯彻落实。加强培育和指导晋江市作为国家人事部绩效评估联系点的工作。结合联系点的实际，科学设定绩效评估的主要内容和指标体系，包括对县级政府及其工作部门、乡镇政府进行设定绩效评估的内容和指标体系，探索既科学合理又简便易行的绩效评估的方法、程序和工作机制。用好评估结果。抓紧制定绩效评估结果运用具体办法，规范评估结果运用，建立奖惩约束机制，形成注重绩效、讲求绩效、创造绩效的良好导向。要把绩效评估与行政问责有机统一起来，促进政府及其工作人员认真履职尽责，改进工作，破解难题，不断提高绩效评估整体水平。
    七、认真抓好理论研究和队伍建设，提升机关效能建设工作水平
    一是加强调查研究。围绕机关效能建设出现的新情况新问题，深入研究新形势下机关效能建设工作的特点和规律，积极探索推进机关效能建设工作的新思路新举措新办法。认真总结25个市级机关效能建设联系点的做法和经验，并适时召开全市机关效能建设联系点现场会，总结交流工作经验，提高整体工作水平。组织举办绩效评估与政府管理创新、行政问责，以及规范行政自由裁量权为主题的理论研讨活动，总结我市开展绩效评估和规范行政自由裁量权工作的经验，促进工作有效开展。
    二是加大宣传力度。采取多种方式，加强与新闻媒体的沟通与合作，积极宣传机关效能建设的好做法、好经验和先进典型，让群众真正感受到政府自身建设在加强、服务在改进、效能在提高。联合《泉州晚报》和泉州电视台推出“机关效能展风采”系列报道，宣传联系点的一些好做法和好经验。
    三是强化队伍建设。各级效能建设工作机构要始终坚持业务工作和队伍建设“两手抓、两手都要硬”，始终坚持把思想政治建设放在首位，以更严要求、更高标准建设一支高素质的干部队伍。加强学习型机关建设，实现思想观念与方法、工作思路与方式、人员素质与工作作风与时俱进。切实加强作风建设，严格教育、管理和监督，努力做严格自律的模范。加强效能建设工作能力建设，求真务实、讲究方法、实干实效，努力提高工作水平。