云南省实施政府重大决策公开等八项工作制度

    从今年五月一日开始，云南省将向全社会通报政府有关重大决策内容，这标志着今后政府重大决策将更加透明和公开，这是记者在省政府召开的八项工作制度情况通报会上获悉的。与政府重大决策制度同时公布的还有另外七项制度，这八项制度都将于5月1日起全部实施。

    加强政府自身建设，要以健全完善规章制度作保障。规章制度作为一种规范体系，对政府行政行为具有导向、整合、调控和制约的作用。云南省政府历来高度重视重大决策机制的制度化、规范化建设工作。2006年12月1日，省政府办公厅根据党组扩大会议精神，对省政府8项工作制度起草进行了分解，并召开会议进行部署，要求抓紧启动8项工作制度的制定工作。各起草部门按照省政府的统一部署，高度重视，经过认真研究，起草上报了8项工作制度送审稿。今年4月15日，秦光荣省长正式批准统一印发省政府8项工作制度。

    云南省政府8项工作制度是对国有资产处置审批、重大资源开发利用审批、重大投资项目审批、财政资金支出事项审批、出台重大经济政策审批、重大决策通报、省政府文件把关和经济运行分析等重大决策机制的规范和完善，通过制度建设把依法行政的目标转化为具体的实践行动，推进建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府的进程。

    在省政府第九次全会上，秦光荣省长再次强调，今年全省各地各部门要以省政府8项工作制度为重点，把制定和贯彻执行这8项制度，作为加强政府内部管理的一项重要工作抓紧抓好，切实加强政府内部管理，促使政府工作进一步提高质量和水平。

    目前，省属企业国有资产处置审批、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批和核准、出台重大经济政策的审批制度将陆续公布。

    解读云南省人民政府8项工作制度

    省政府8项工作制度分别是《云南省省属企业国有资产处置审批制度》、《云南省重大资源开发利用项目审批制度》、《云南省重大投资项目审批和核准制度》、《云南省省级财政追加预算支出审批制度》、《云南省人民政府出台重大经济政策的审批制度》、《云南省人民政府重,大决策通报制度》、《云南省人民政府办公厅公文审签制度》、《全省经济运行分析报告制度》。

    国有资产处置更加透明化

    目前，省属企业国有资产监督管理还存在一些问题，特别是对资产的处置审批程序不规范，造成国有资产经营收益游离于财政管理、监督之外等。省属企业国有资产处置审批制度主要是对省属企业国有产权无偿划转、有偿转让，国有产权折价入股，利润上缴等国有资产处置行为、处置权限和审批程序等方面分别作出规定。

    资源开发更加合理化

    为进一步规范云南省重大资源开发利用项目的审批和管理，特别是对水、矿产、土地、林业、重要旅游景区景点等重大资源做到科学规划、有序开发和合理利用。重大资源开发利用项目审批制度共15条，明确了重大资源开发利用项目必须依据可持续发展、统一规划管理、公开透明、监督制衡等原则，对重大资源开发利用项目审批的主要内容，出让开发使用权。项目欲评估、立项审批的程序和时限要求等，分别作出了明确的规定。

    投资项目审批时间缩短

    重大投资项目审批和核准制度对重大投资项目进行了界定：属于政府投资的重大投资项目，实行审批制；属于社会投资的重大投资项目，实行核准制。审批和核准制度中还特别对工作流程作了具体规范，其中，审批制工作流程分为4个阶段：提出项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图审查及施工许可，整个审批过程为90个工作日。而核准制工作流程分为2个阶段，即申请报告、施工图审查和施工许可，审批过程为60个工作日。

    财政资金利用率提高

    云南省政府历来高度重视财政工作，坚持财政审批"一支笔"制度，形成了比较规范的工作制度。为适应新形势的需要，特别是应对突发公共事件、需紧急办理的追加预算支出事项，需要设置规范快捷的程序。财政追加预算支出审批制度共7条，主要对财政预算执行中、追加预算支出事项的审批作进一步规范，完善财政资金审批制度，提升财政管理水平，更好地提高财政资金使用效益。

    省政府制定印发的重大经济政策的审批制度共有13条，对区域经济发展、投资体制、财政体制、税费体制改革政策、重大产业布局、产业调控政策和产业专项规划等10各方面重大经济做出了界定，明确了重大经济政策出台的程序和相关要求。今后云南省凡出台重大经济政策、特别是涉及全局，对全省经济社会发展影响重大的投资、财税、调控政策，必须按照制度规定，切实加强出台政策审批的统筹协调。

    省政府重大决策更加公开化

    制定省政府重大决策通报制度的目的是进一步推进政务公开，提高省政府重大决策的透明度和公开度，促进行政决策的科学化、民主化、规范化。云南省人民政府重大决策通报制度共有13条，分别对重大决策通报内容、通报方式和部门重大决策信息的报送等作出了规定。并明确要求按照政务公开的有关规定，通过报刊、电视、广播、网络等媒体，及时向社会通报政府有关重大决策内容。

    全省经济运行分析报告次数频繁

    全省经济运行分析报告制度共有6条，明确规定全省经济运行分析工作由省政府统一领导和协调，分别对每月、每季、半年、全年的全省经济运行的基本情况、主要特点、存在问题、应采取的对策措施进行综合分析。同时每半年还要对全省社会事业发展情况进行综合分析。

    公文审签制度更加规范化

    省政府办公厅公文审签制度共有11条。制度从加强行政能力建设、提高公文管理工作，提高工作效率和水平，促进办公厅公文审签工作的规范化、制度化和科学化角度出发，进一步规范了公文审的原则、范围、职责、程序和重点，特别是对省政府和省政府办公厅文件的审批或印发，按照公文的种类分别作了详细的规定。（李洁）