许昌市建设委员会机关标准化管理标准体系

目录

第一部分城乡规划建设法律法规规章目录………………3-13

第二部分行政执法职权和执法标准……………………14-25

第三部分行政执法责任人和主要职责…………………26-27

第四部分具体建设行政执法行为……………………28-121

一、行政许可（共16项）………………………………26-36

二、行政处罚（共175项）……………………………37-101

三、行政确认（共18项）………………………………101-115

四、行政征收（收费）（共9项）………………………115-121

五、行政裁决（共1项）………………………………121-121

第一部分

城乡规划建设专业法律法规规章目录

序号	名称		制定机关	施行日期
1	《中华人民共和国城市规划法》		全国人大常委会	1990. 4. 1
2	《中华人民共和国建筑法》		全国人大常委会	1998. 3. 1
3	《中华人民共和国城市房地产管理法》		全国人大常委会	1995. 1. 1
4	《中华人民共和国招标投标法》		全国人大常委会	1999. 8. 30
5	《中华人民共和国安全生产法》		全国人大常委会	2002. 11. 1
6	《建设工程质量管理条例》		国务院	2000. 1. 10
7	《城市房地产开发经营管理条例》		国务院	1987. 7. 20
8	《城市房屋拆迁管理条例》		国务院	2001. 11. 1
9	《城市道路管理条例》		国务院	1996. 10. 1
10	《建设工程勘察设计管理条例》		国务院	2000. 9. 25
11	《城市供水条例》		国务院	1994. 10. 1
12	《城市绿化条例》		国务院	1992. 8. 1
13	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》		国务院	2004. 7. 1
14	《建设工程安全生产管理条例》		国务院	2004. 2. 1
15	《安全生产许可证条例》		国务院	2004. 1. 13
16	《特种设备安全监察条例》		国务院	2003. 6. 1
17	《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》		国务院	2001. 4. 21
18	《企业职工伤亡事故报告和处理规定》		国务院	1991. 5. 1
19	《国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定》		国务院	1989. 3. 29
20	《村庄和集镇规划建设管理条例》		国务院	1993. 6. 29
21	《风景名胜区管理暂行条例》		国务院	1985. 6. 7
22	《河南省〈城市规划法〉实施办法》		河南省人大常委会	2005. 3. 1
23	《河南省建设工程质量管理条例》		河南省人大常委会	1989. 3. 26
24	《河南省城市房地产开发经营管理条例》		河南省人大常委会	2002. 10. 1
25	《河南省城市房屋拆迁管理条例》		河南省人大常委会	2003. 12. 1
26	《河南省建筑市场管理条例》		河南省人大	1997. 11. 1
27	《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》		河南省人大	2003. 3. 1
28	《河南省安全生产条例》		河南省人大常委会	2004. 8. 1
29	《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》		河南省人大常委会	1996. 5. 20
30	《实施工程建设强制性标准监督规定》		建设部第81号令	2000. 8. 21
31	《房屋建设工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》		建设部第78号令	2000. 4. 4
32	《工程建设重大事故报告和调查程序规定》		建设部第3号令	1989. 9. 19
33	《房屋建筑工程质量保修办法》		建设部第80号令	2000. 6. 26
34	《城市房地产开发企业资质管理规定》		建设部	2000. 3. 29
35	《城市房屋拆迁单位管理规定》		建设部	1991. 7. 8
36	《工程造价咨询单位管理办法》		建设部	2000. 3. 1
37	《造价工程师注册管理办法》		建设部	2000. 3. 1
38	《实施工程建设强制性标准监督规定》		建设部	2000. 8. 25
39	《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》		建设部	2001. 12. 1
40	《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可条件的规定》		建设部	2004. 12. 1
41	《城市道路占用挖掘收费管理办法》		建设部、财政部、国家物价局	1993. 4. 24
42	《城市排水许可管理办法》	建设部		1994. 5. 20
43	《建设工程勘察设计企业资质管理规定》	建设部		2001. 7. 25
44	《建设工程勘察设计市场管理规定》	建设部		1999. 2. 1
45	《中华人民共和国注册建筑师条例》	建设部		1995. 9. 23
46	《民用建筑节能管理规定》	建设部		2006. 1. 1
47	《城市供水水质管理规定》	建设部		2004. 7. 23
48	《评标委员会和评标办法暂行规定》	七部委令		2001. 7. 5
49	《工程建设项目施工招标投标办法》	七部委令		2003. 5. 1
50	《建设工程施工现场管理规定》	建设部		1992. 1. 1
51	《建设工程监理范围和规模标准规定》	建设部		2001. 1. 17
52	《建筑业企业资质管理规定》	建设部		2001. 7. 1
53	《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》	建设部		2001. 6. 1
54	《建筑工程施工许可管理办法》	建设部		1999. 12. 1
55	《工程监理企业资质管理规定》	建设部		2001. 8. 29
56	《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》	建设部		2004. 4. 1
57	《城市建设档案管理规定》	建设部		2001. 7. 4
58	《城市地下管线工程档案管理办法》	建设部		2005. 5. 1
59	《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》	建设部、国家计委、监察部		2002. 1. 30
60	《工程建设项目勘察设计招标投标办法》	建设部等八部委		2003. 8. 1
61	《城市园林绿化企业资质管理办法》	建设部		1995. 10. 1
62	《城市燃气管理办法》	建设部		1998. 1. 1
63	《城市公共汽电车客运管理办法》	建设部、公安部		2005. 6. 1
64	《城市出租车管理办法》	建设部		1998. 2. 1
65	《燃气燃烧器具安装维修管理规定》	建设部		2002. 3. 1
66	《工程建设重大事故报告和调查程序规定》	建设部		1989. 12. 1
67	《建筑安全生产监督管理规定》	建设部		1991. 7. 9
68	《建设安全施工现场管理规定》	建设部		1992. 1. 1
69	《实施工程建设强制性标准监督规定》	建设部		2000. 8. 25
70	《建设部关于修改〈建筑工程施工许可管理办法〉的决定》	建设部		2001. 7. 4
71	《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》	建设部		2004. 7. 5
72	《城市动物园管理规定》	建设部		1994. 9. 1
73	《游乐园管理规定》	建设部、国家质量技术监督局		2001. 4. 1
74	《城市规划编制办法》	建设部		1991. 9. 3
75	《城镇体系规划编制审批办法》	建设部		1994. 8. 15
76	《建制镇规划建设管理办法》	建设部		1995. 6. 29
77	《村镇建筑工匠从业资格管理实施办法》	建设部		1996. 6. 29
78	《城市古树名木保护管理办法》	建设部		2000. 9. 30
79	《城市园林绿化企业资质标准》	建设部		1995. 10. 1
80	《城建监察规定》	建设部		1996. 9. 22
81	《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》	财政部、国家经贸委		2002.10.1- 2005.12.31
82	《河南省市政设施管理办法》	河南省人民政府		2003. 3. 1
83	《河南省城市供水管理办法》	河南省人民政府		1997. 1. 5
84	《河南省燃气管理办法》	河南省人民政府		1999. 3. 20
85	《河南省〈企业职工伤亡事故报告和处理规定〉实施办法》	河南省人民政府		1994. 1. 12
86	《河南省城市绿化实施办法》	河南省人民政府		1998. 3. 20
87	《河南省城建监察规定》	河南省人民政府		1998. 11.23

第二部分

行政执法职权和执法标准

根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《河南省行政机关执法条例》（以下简称《执法条例》）、《河南省行政机关执法条例实施办法》（以下简称《实施办法》）等法律、法规、规章的规定，制订本标准。

一、行政许可（共16项）

实施行政许可法的执法标准：

（一）实施行政许可法的主体合法

1、各科室应当在法律、法规、规章规定的职权范围内实施行政许可，不得超越职权。

2、在有法律、法规、规章明确规定的前提下，本机关可委托其他行政机关实施行政许可，各科室不得委托其他组织、企业、个人实施行政许可。

3、未依法取得行政执法证的人员，不得实施行政许可。

（二）严格执行法定的行政许可条件和标准

1、法律、法规、省政府规章规定的条件、标准，各科室要严格执行，不得擅自提高或降低条件和标准。

2、审查、核查申请材料取得的证据，必须具有客观性、关联性和合法性。

（三）实施行政许可的程序合法

各科室和有关负责人要严格执行下列程序：

1、普通程序

（1）公示。在办公场所公示行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的材料目录、申请书示范文本等。

（2）依法处理申请。按照《行政许可法》第32条的规定处理行政许可申请；受理或不予受理，都要出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。

（3）审查。申请材料齐全、符合法定形式，可以当场作出准予行政许可的，应当当场作出书面决定；需要对申请材料的实质内容进行核实的，应指派两名以上工作人员进行核查。

审查时发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应告知利害关系人，并听取申请人、利害关系人的意见。

（4）作出书面决定。对符合法定条件、标准的，应当在20日内作出准予行政许可的书面决定；对不符合法定条件、标准的，应当在20日内作出不予许可的书面决定，并书面说明理由、告知申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

（5）颁发证件。作出准予行政许可的决定，依照法律、法规、省政府规章规定需要颁发行政许可证件的，应当自作出决定之日起10日内，向申请人颁发、送达加盖本机关印章的行政许可证件（包括许可证、执照、资格证、资质证、批文等）。

2、听证程序

（1）应当举行听证的范围

第一，法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者涉及公共利益的重大行政许可事项，由本机关向社会公告，并举行听证会。

第二，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出决定前要向申请人、利害关系人告知要求听证的权利；申请人、利害关系人要求听证的，由本机关在20日内组织听证。

（2）听证的进行程序（按照《行政许可法》第48条的规定执行。

（3）本机关根据听证笔录作出行政许可决定。

3、特别程序（由有关行政机关依法制订）

（四）实施行政许可的形式合法。涉及行政许可方面的文书，其内容要体现《行政许可法》的要求，其形式应当规范。

（五）依法给予补偿。本机关为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可证件；但由此给行政相对人造成财产损失的，要依法给予补偿。

（六）依法收取费用。实施行政许可不得收取任何费用，但法律、行政法规另有规定的，本机关可依照法定程序和标准收取费用。

（七）将行政许可文书立卷归档并依法予以公开。各科室对行政许可文件要进行整理、排列，制作封面，编注页码，填写目录，装订成册。对准予行政许可决定书，本机关要采取适当方式予以公开，方便公众查阅。案卷保存期限按照档案管理的有关规定执行。

二、行政处罚（共175项）

实施行政处罚的执法标准

（一）实施行政处罚的主体合法

1、各科室应当在法律、法规、规章规定的职权范围内实施行政处罚，不得超越职权。法律、法规、规章未规定给予行政处罚的行为不得给予行政处罚。

2、在法律、法规、规章明确的前提下，本机关可以委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施行政处罚。各科室和其他所有人员不得擅自委托实施行政处罚。

3、未依法取得行政执法证件的人员，不得实施行政处罚。

4、实施行政处罚必须符合法律、法规、规章的规定的管辖范围。

（二）实施行政处罚的对象合法

1、对同一个违法行为，不得给予两次以上的罚款。

2、对不满14周岁的违法行为人，不予处罚，但应责令监护人加以管教；对已满14周岁的违法行为人，从轻或减轻处罚。

3、精神病人实施违法行为的，按照《行政处罚法》第26条的规定处理。

4、对违法行为轻微、受他人胁迫实施违法行为等情形，按照《行政处罚法》第27条的规定处理。

5、违法行为在2年内未被发现的，按《行政处罚法》第29条的规定执行。

（三）实施行政处罚的程序合法

1、简易程序

（1）符合下列条件之一的可适用简易程序，否则不能适用：

第一，违法事实确凿并有法律、法规、规章的明确规定。

第二，对公民处以50元以下罚款，对法人或其他组织处以警告或者1000元以下罚款。

（2）实施简易程序的步骤：执法人员出示执法证件表明身份——告知给予处罚的事实、理由、依据及当事人享有的权利——听取当事人的意见并进行复核，采纳当事人的正确意见——填写当场处罚决定书并交付当事人——当事人按当场处罚决定书确定的时间、地点缴纳罚款——执法人员将当场处罚决定书报所属机关备案。

2、一般程序

（1）经批准立案（内容略）

（2）调查取证（内容略）

（3）调查终结。其标准要达到①事实清楚，②证据确凿、充分，③定性准确，④适用依据准确，⑤程序合法，⑥手续完备，⑦处理适当。

（4）告知并听取意见。即通过《行政处罚事先告知书》向当事人告知作出行政处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩等权利，听取当事人的意见，采纳正确的意见。

（5）依法作出处罚决定（给予处罚、不予处罚、减轻处罚等）。重大复杂案件由本机关负责人集体讨论决定。

（6）制作行政处罚决定书（内容、要求略）

（7）送达行政处罚文书（内容略）

3、听证程序

（1）下列三种行政处罚要告知听证权利：责令停产停业；吊销许可证或执照；较大数额罚款等。

（2）当事人要求听证的，按照《行政处罚法》第42条的规定举行听证。

（3）听证结束，按《行政处罚法》第38条的规定作出决定。

（四）行政处罚决定的执行合法。

行政处罚的执行，按照按《行政处罚法》第6章的规定执行。

（五）遵循处罚与教育相结合等项原则。

做到文明执法、理性执法，严禁对行政相对人采取打骂、破门而入、断水断电等手段，严禁将一般违法行为“升格”为刑事违法行为。

（六）将行政处罚文书立卷归档。

对行政处罚文书要按照有关规定进行管理、保存。保存期限按档案管理的有关规定执行。

三、行政确认（共18项）

实施行政确认的执法标准

（一）实施行政确认的主体合法

1、各科室应当在法律、法规、规章规定的职权范围内实施行政确认，不得超越职权。

2、在有法律、法规、规章明确规定的前提下，本机关可以委托符合法定条件的组织实施实施行政确认，但不得委托企业、个人实施行政确认。

3、未依法取得行政执法证的人员，不得实施行政确认。

（二）严格执行法定的行政确认条件

1、严格执行行政确认的法定条件[例如，民政部规定受理婚姻登记的条件是：①婚姻登记处具有管辖权；②要求结婚的男女双方共同到婚姻登记处提出申请；③当事人男年龄满22周岁，女年龄满20周岁；④当事人双方均无配偶（未婚、离婚、丧偶）；⑤当事人双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系；⑥双方自愿结婚；⑦当事人提交3张大2寸双方近期半身免冠合影照片；⑧当事人持有常住户口薄和居民身份证等]。

2、审查申请材料时应当注意有关证件、材料的客观性、关联性和合法性。

（三）实施行政确认的程序合法

（1）公示。将行政确认的依据、条件、程序、期限、需要提交的材料等予以公示。

（2）依法处理申请。符合法定条件、要求的予以受理，不符合法定条件、要求的不予受理并告知申请人。

（3）审查。依照有关法律、法规、规章的规定对申请材料进行审查。

（4）依法作出决定或者依法颁发证件。

（5）对作出不予行政确认的，要说明理由和依据，并告知申请行政复议、提起行政诉讼等项权利。

（四）依法收取费用

没有法定依据和标准的，本机关所有科室和人员不得收取任何费用。

（五）将行政确认文书立卷归档并按有关规定保管

案卷保存期限按照档案管理的有关规定执行。

四、行政征收（共9项）

实施行政征收的执法标准

（一）实施行政征收的主体合法

1、各科室必须在法律、法规、规章规定的职权范围内实施行政征收费用，不得超越职权。

2、法律、法规、规章未明确规定收费可以委托的，不得委托其他机关、企业事业单位实施行政性收费。严禁委托个人实施行政收费。

3、未依法取得行政执法证的人员，不得实施行政收费。

（二）严格执行国家和省规定的项目、范围、标准收费

具体标准由实施的单位制订。

（三）实施行政收费必须依法取得收费许可证

具体标准由实施单位制订。

（四）严格执行行政收费程序

1、制作收费呈批表，并经单位领导批准。

2、对收费涉及的事项进行调查、核实，取得相关证据；相关证据应当具有客观性、关联性和合法性。

3、作出收费决定（有的法规、规章未规定）。

4、送达收费决定书（有的法规、规章未规定）。

5、出具国家规定的专用票据、省财政部门印制或监制的票据。

6、执行“收支两条线”的有关规定。

7、按照有关规定管理行政收费文书档案。

五、行政裁决（共1项）

实施行政裁决的执法标准

（一）实施行政裁决的主体合法

1、各科室要按照法律、法规、规章赋予本机关的权限实施行政裁决，不得超越职权。

2、在法律、法规、规章未明确规定的情况下，不得委托实施行政确认。

3、实施行政裁决要符合法律、法规、规章规定的管辖范围。

4、未依法取得行政执法证件的人员不得实施行政裁决。

（二）严格执行行政裁决程序

1、受理申请。有关处室要按照法定条件和期限受理行政裁决申请，对不符合法定条件的不得受理，但应当向申请人说明理由。

2、举证。行政裁决一般由当事人负举证责任，并向裁决机关提交有关证据和依据。

3、将申请书副本发给另一方当事人。

4、调查取证。本机关受理申请后，指派与本案无利害关系的正式执法人员进行调查，收集证据；取得的证据应具有客观性、关联性和合法性。

5、对双方提出的证据材料进行审查、核实，辨别真伪，确认其是否具有客观性、关联性和合法性。

6、进行调解。在查清事实、分清责任的基础上，形成初步意见，经领导同意后进行调解，并遵从自愿、合法的原则；调解达成协议的，应当制作调解书并由双方签字或盖章。

7、作出处理决定。对调解不能达成协议或者一方反悔的，依法作出处理决定，并制作处理决定书。处理决定书应当载明：①当事人是自然人的，写明姓名、性别、年龄、职业、住址等；当事人是法人或其他组织的，写明名称、法定代表人（或负责人）姓名、地址等。②双方当事人的请求，提出的事实、理由与证据。③作出处理决定的事实、理由和证据。④处理决定适用的法律、法规或规章条款的完整内容。⑤处理决定。⑥不服处理决定申请行政复议或提起行政诉讼的权利。⑦本机关的印章。⑧作出决定的日期。

第三部分

行政执法责任人和主要职责

岗位责任的制订依据

根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》、《河南省行政机关执法条例实施办法》和许昌市政府“三定”规定给我局确定的职责，制订本制度。

第一行政责任人：建委主任

主要职责：

1、建委对于应当由自身贯彻的法律、法规、规章，必须正确、全面组织实施。

2、建委主任对本机关负责实施的法律、法规以及规章的执行负全面责任；对重大复杂案件和事项，组织有关负责人集体进行讨论并依法作出决定；对行政许可、行政处罚听证进行组织并依法作出行政许可、行政处罚决定。（本条依据《河南省行政机关执法条例》第九条、《行政处罚法》第三十八条、《行政许可法》第四十八条制订）。

主管责任人：建委副主任及相关领导

主要职责：

1、协助建委主任抓好分管范围的行政执法工作。

2、对分管科室起草的规范性文件进行审核，纠正与法律、法规、规章不一致或者不适当的内容。

3、对分管科室办理的行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收、行政给付等事项（以下通称行政执法事项）进行审核，纠正与法律、法规、规章不一致或者不适当的内容。

4、组织实施建委主任交办其他行政执法事项。

责任人：科室负责人

主要职责：

1、协助主管领导抓好行政执法工作。

2、组织起草职责范围内的规范性文件，并对起草的规范性文件进行审查，纠正与法律、法规、规章规定不一致或者不适当的内容，保证规范性文件草案合法、适当。

3、对职权范围内的各行政执法事项，认真组织调查取证、情况收集等项工作，依照法定权限和程序向分管领导提出处理意见和建议，保证各项具体行政行为合法、适当。

4、组织实施领导交办的其他行政执法事项。

第四部分

具体建设行政执法行为

一、行政许可（共16项）

（一）以下3项行政许可的责任人如下：

第一行政责任人：建委主任（罗全振）

主管责任人：主管城乡规划的建委领导（韩英剑）

责任人：行政审批事项服务科科长（张旭升）

规划办主任（穆成敏）

1、许可项目：城市规划区内建设项目选址意见书审批

法律依据：

《中华人民共和国城市规划法》第三十条城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。

《河南省（城市规划法）实施办法》第三十一条城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。选址意见书的办理程序：建设单位持项目建议书批准文件向项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门申请核发选址意见书，城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，对符合条件的项目，应在省城市规划行政主管部门规定的审批期限内，核发选址意见书。

2、许可项目：城市规划区内建设用地规划许可证核发

法律依据：

《中华人民共和国城市规划法》第三十一条在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。

《河南省（城市规划法）实施办法》第三十二条在城市规划区内，需要申请用地的，必须在取得建设用地规划许可证后，方可向县以上人民政府土地管理部门申请用地。建设用地规划许可证的办理程序：建设单位或个人持项目批准文件、规划设计总图或初步设计方案，向项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门提出定点申请，城市规划行政主管部门接到申请后，应在省城市规划行政主管部门规定的审批期限内审查，核定用地位置和界限，核发建设用地规划许可证，并根据建设项目的性质、规模，按城市规划的要求，提供规划设计条件，提出工程规划设计要求，作为工程设计的依据。

3、许可项目：城市规划区内建设工程规划许可证核发

法律依据：

《中华人民共和国城市规划法》第三十二条在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工,

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