为进一步加强全区党政机关建设，提高机关行政效能，建设“学习型、服务型、创新型、高效型、廉洁型”新型机关，在科学发展道路上推进江宁“两个率先”，区委、区政府决定在区级机关建立、实施标准化管理体系，为确保此项工作顺利开展，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在区级机关全面建立实施标准化管理体系，实现党政机关工作机制的创新和改革，提高机关部门科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。创建公平、公正、公开、透明的党务、政务环境，带动区域标准化管理水平的整体提升，提高区级机关部门的凝聚力、创造力和战斗力，为实现“两个率先”新境界、构建和谐的江宁奠定坚实基础。
二、建立、实施标准化管理体系的现实意义
（一）从十七大精神的新要求看，实施标准化管理体系有利于推进机关管理创新，加快节能减排，建设节约型、服务型、效能型、和谐型机关。党的十七大报告强调，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。在机关大力推广标准化管理体系认证、建立与机关职能相一致的服务标准，是推进党政机关管理改革创新的重要基础和有效途径。做好节能减排工作，是落实科学发展、促进社会和谐的重大举措，是建立资源节约型、环境友好型社会的必然要求，需要全民参与，更需要机关部门和机关工作人员做出表率。通过环境体系的建立，强化机关及公众的环保意识，将进一步加快推进全区节能减排工作。建立以职业健康安全为内容的标准化管理体系，能够增强团队精神，树立阳光心态，打造一支健康、向上、富有社会责任的机关工作人员队伍，使之能胜任现今时代高效率、快节奏的机关工作，更好地为百姓服务，对提高组织凝聚力，机关文化建设，构建和谐的人文环境，推进和谐机关建设具有重要意义。
（二）从机关管理现存的问题看，实施标准化管理体系有利于改进机关工作作风，优化管理服务，提高工作效能，树立机关新形象。现行机关管理工作中仍存在一些问题，表现在：办事流程不具体畅通、岗位职责标准不明确、制度建设不系统、工作责任不到人；部分行政领域存在不作为、效率低下的现象；对机关工作的监管方式单一、被动，监管效果差；政务管理理念相对落后，不符合现代政府的管理理念等。亟待建立一套更加科学、更加规范、更高效能的行政管理体系及制约体系。标准化管理体系的建立，可优化管理服务，为实施区级机关形象工程提供了良好的契机，搭建了具有可操作性的平台。牢固树立服务思想，切实改进工作作风，规范行政行为，改进服务方式，提高服务能力，使区级机关更加贴近企业、基层和群众，更好展示区级机关新形象。
（三）从标准化管理成功经验看，建立标准化管理体系有利于建立科学高效的管理体系，加强自身建设，提高机关行政管理水平。从各地政府部门和我区财政局标准化建设的经验看，机关部门通过导入标准化管理体系管理模式后，政务管理工作有了可喜的变化：即在观念的转变上，从原来的急事急办、特事特办、小事不办的陈旧工作模式，转变到事事都有规范的办理流程、考核标准和文件管理体系，提高了行政工作质量。通过目标管理，保证在政务活动的每一个过程都有明确要求，使每项工作环节正确，同时达到结果正确的目标。对政务活动的监督实现多元化，进一步加强了对权利的监督和制约。按照创新管理模式，政府职能实现转变，树立服务企业和社会的理念，建立内部决策、执行、监督相对明晰的管理机制，使机关部门的工作保持连续性，保证工作的服务质量和水平的稳定性。因此，在区级机关建立、实施标准化管理体系是加强机关自身建设，提高行政管理水平的有效途径。
三、实施目标
（一）讲科学。在区级党政机关中全面建立、实施标准化管理体系，对全体工作人员进行一次较全面的管理培训，使行政管理更加科学、规范。依照“过程方法”的原则，精准制定岗位责任和管理目标，实现细化控制，将行政行为制度化、责任公开化，形成一套不以人的意志为转移、不以人事更迭而变化的制度和有效约束机制，通过第三方的认证审核，切实提高行政效率和透明度。
（二）讲服务。标准化管理体系强调以服务对象为关注焦点的原则，机关的服务对象是企业组织、社团和市民。政府转变职能，从权利到服务的观念转变，通过对服务对象的关注将促使机关工作人员提高责任意识、服务意识、质量意识。在区级机关推行标准化建设，建立具有约束力的文件化管理体系，要求各相关部门在制定方针、政策时，必须以人民群众的利益为出发点，转变工作观念，强化服务质量的持续改进。以标准化管理体系为依托，推行机关服务对象满意评价制度，构建机关服务平台与信息反馈平台，全面提升党政机关的服务质量。
（三）讲效能。通过机关标准化管理体系对管理活动中错误的及时纠正及预防措施，有效消除错误的产生和潜在原因，在党政机关内减少工作的失误、降低行政成本。对区级机关中标准化管理体系进行内审、管理评审以及认证机构的定期监督评审，形成行政管理多方献策、多方监督、持续改进的局面，从而不断有效降低行政成本，提高机关效能。
在2008年底，江宁区区级机关力争全面通过标准化管理体系验收，实现党政机关自身建设的体制创新、机制创新、管理创新，提升执政能力，提高全区行政管理水平，塑造全新的机关形象。在全国区县实现首家将党群部门纳入全区性标准化管理体系建设。进一步强化对党务、政务活动的过程管理，建设“五型”机关，最终形成“人人有职责、工作有标准、办事有程序、绩效有考核、创新有保障”的区级机关管理新局面，确保区级机关从人民群众利益出发，构筑人与自然、经济与社会、人与人之间全面协调发展的和谐社会。
四、实施措施
（一）对象范围
区级机关内全面开展的标准化管理体系建设工作，涉及部门多，工作量大，难度高。为较快体现出标准化建设的效果和意义，增强标准化建设方案的可操作性和实效性，结合区级机关各职能部门的特殊性，本方案确定标准化建设的主体是区委、区政府各部门的行政机关。涉及各部门下设事业单位以及各委办局的派出机构暂不纳入标准化建设范围。根据今后工作需要，可再陆续列入。
（二）实施依据
1、GB/T19000—2000《质量管理体系  基础和术语》
2、GB/T19001—2000《质量管理体系 要求》
3、GB/T24001—2004《环境管理体系   要求及使用指南》
4、GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系  规范》
5、国家、系统、地方法律法规及其它要求
（三）实施步骤
1、前期准备。1月－3月成立全区建立、实施标准化管理体系工作领导小组，设立区级机关建立、实施标准化管理体系工作领导小组办公室，制定区级机关建立标准化管理体系实施方案。成立区级文件编写组。各部门按其规模大小各出1-2人，该人员原则上由熟悉本单位业务及管理工作的中层以上人员。成立区级内审组，原则由各部门分管领导（管理者代表）或各部门标准化体系建设办公室主任组成。
2、动员发动。召开全区区级机关建立、实施标准化管理体系工作动员大会，区领导对全区区级机关部门标准化建设工作提出明确要求，对各部门进行广泛发动，同时各部门要成立标准化管理体系建设领导小组及标准化建设办公室，设立文件编写小组，选择内审员，召开相应的动员会议，使区级机关标准化建设的精神传达到每位机关工作人员。
3、组织实施。针对各部门现状和管理体系目标的不同，从3月份开始，区级机关部门标准化建设采取分期分批逐步推进的方法进行。标准化管理体系建立、实施工作首先将在21家区级机关部门中展开，其它部门将按照区委、区政府的统一部署，于5月份作为第二批建立实施，力争今年年底完成，并通过第三方认证审核，实施正常运行。
标准化建设咨询组进驻各单位具体咨询指导工作内容及步骤如下：
第一阶段：宣贯策划阶段（约十天时间）
（1）开展调研。专家咨询组及区级标准化建设办公室人员深入21家试点单位进行调研，了解、掌握各部门的职责、权限及接口，了解区级机关部门的管理现状，收集工作流程、重要环境因素和重大危险源等。
（2）集中进行体系策划。识别各项业务的作业流程，收集相关法律、法规标准、规范、上级文件等；围绕管理方针、目标和要求进行研讨策划，按照ISO9001、ISO14001、GB/T28001标准和工作标准，结合我区实际，制定区级管理方针和目标。
（3）管理体系标准培训。分片组织各部门全体人员培训，咨询组讲解ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、GB/T28001职业健康安全管理体系及其之间的关系和与区级机关工作的结合，讲解危险源辨识、环境因素识别和评价的方法及相关法律、法规，建立实施整合型标准化管理体系的方法。
第二阶段：文件编写阶段（约两周时间）
（1）组织文件编写培训。各部门组织相关人员参加文件编写培训。
（2）组织有关牵头部门编写区级《管理手册》、《程序文件》。各部门编写《工作手册》及《作业指导书》。咨询老师现场指导编写文件，各部门完成文件编写。
第三阶段：初审试行阶段（约八周时间）
（1）文件初稿审查、修改。咨询老师与各部门相关人员对文件初稿进行审查，审查体系文件是否符合质量、环境、职业健康安全体系要求以及各部门实际，并做进一步修改。（约两周时间）
（2）文件经审批、颁布实施。区级《质量手册》、《环境管理手册》、《职业健康安全管理手册》由分管副区长审核，区长批准。区级的质量、环境、职业健康安全《程序文件》分别由分管副区长批准。21家部门的《工作手册》由各部门分管领导审核，主要负责人批准，《作业指导书》由各部门科室负责人审核，分管领导批准。（约两周时间）
（3）召开文件颁布大会，由区委、区政府统一颁布文件，各部门组织学习、执行文件，宣布试运行开始。试运行约四周时间。
（4）文件颁布大会与第二批启动标准化体系动员大会同时进行，第二批部门标准化管理体系建立工作即日开始。