甘肃省委组织部负责人就省管领导班子和领导干部考核工作答记者问

    近日，省委组织部负责人就印发并实施《甘肃省省管领导班子和领导干部定期考核评价办法(试行)》和《甘肃省省管领导班子和领导干部平时考核暂行办法》(以下简称两个《考核办法》)，接受甘肃日报记者采访，回答了记者的提问。

    问：请您简要介绍一下制定两个《考核办法》的背景和意义？

    答：健全完善领导干部考核评价机制，是党的十七大和十七届四中全会提出的重要任务。在我省开展第一批深入学习实践科学发展观活动时，省委将建立健全促进科学发展的领导干部考核评价机制，确定为体制机制创新的一项重要内容，由省委组织部承担完成。2009年7月，中共中央办公厅印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，中央组织部印发了与之配套的地方考核、部门考核、年度考核等三个考核办法。根据中央“一个意见三个办法”精神，结合省委确定的发展思路、发展战略对干部队伍建设的要求和近年来我省干部考核工作的实践，省委组织部对我省的《定期考核评价办法》进行了幅度较大的修订和完善，并从落实中央从严管理干部要求出发，制定了《平时考核办法》。这两个《考核办法》贯彻了中央关于干部工作的一系列新精神，吸收了近年来干部人事制度改革的成功经验，是指导新形势下全省干部考核工作的重要文件和基本规章，也是深入学习实践科学发展观活动的重要制度性成果。两个《考核办法》的印发和实施标志着我省进一步体现科学发展观要求的省管领导班子和领导干部的考核评价机制初步建立，对于更好地贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，进一步巩固深入学习实践科学发展观活动成果，构建有利于促进科学发展的体制机制，引导和激励全省各级领导班子和领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，落实省委各项工作部署，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，实现全省经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

    问：在制定两个《考核办法》过程中做了哪些工作？您能简要介绍一下有关情况吗？

    答：省委确定将建立健全促进科学发展的干部考核评价机制作为体制机制创新的一项重要内容后，从2008年11月开始，省委组织部先后多次召开座谈会，就改进和完善干部考核评价工作，建立健全科学的干部考核评价体系进行了专题调研，广泛听取市、县、乡和省直部门(单位)及专家学者的意见。两个《考核办法》初稿形成后，对指导思想、价值取向、指标设置、方法步骤等问题，反复进行了研讨论证，征求方方面面的意见建议1000多条。根据这些意见建议，对两个《考核办法》进行了修改完善。2009年3月份，选择了3个市和8个省直部门(单位)进行考核试点，着重对考核评价工作中的一些难点问题作了探索研究，使之更加完善、更加科学和可行。最近，经省委同意，两个《考核办法》正式印发。可以说，两个《考核办法》是各地各部门共同努力、社会各界共同参与的结果。

    问：我省两个《考核办法》是学习实践科学发展观活动体制机制创新的成果，请您介绍一下创新之处和主要特点？

    答：同以往的考核办法相比，新的《考核办法》在内容上有六个特点：一是完善了市州考核评价指标。围绕省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和“五个大幅度提升”目标，突出发展第一要务，把经济发展作为核心指标，将省政府与各市州签订的《目标责任书》完成情况纳入考核指标。既注重考核发展速度，又注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，又注重考核经济社会协调发展、人与自然和谐发展，特别是履行维护稳定第一责任、保障和改善民生的实际成效。完善后的考核指标更加符合科学发展观的要求，也更能准确地反映市州领导班子的工作实绩。二是对省直单位实行分类考核。针对以往省直单位考核指标不健全，用同一指标考评不同单位难以体现差异性的问题，根据工作职能，将省直单位划分为党群工作部门、经济工作部门、社会发展部门、政法工作部门4个类别，分别设定实绩考核指标，增强了考核工作的针对性。三是加大省委、省政府分管领导的评价权重。在综合评价环节，将省委、省政府分管领导对省直部门领导班子的评分权重，由原来的10%提高到20%；在评定领导班子和主要负责人考核等次时，增加了征求省委、省政府分管领导意见的程序，实现了治事与管人的统一。四是改进了考核评价方式。把市州党政领导班子的测评项目分开设置、分开测评，对省管领导班子正职和班子副职也分开测评；适当提高了省直部门副职评定“优秀”等次的比例；在省直部门(单位)纪检组长、市州法检“两长”考核等次的评定上，增加了征求省纪委(省监察厅)、省高级人民法院、省人民检察院意见环节，拓展了评价主体。五是建立了平时考核制度。把平时考核作为定期考核的重要补充，作为综合评价领导班子和领导干部的重要依据，将平时考核与定期考核有机结合起来，增强了考核工作的客观性和准确性。六是强化了考核结果的运用。新的《考核办法》注重把考核结果作为领导班子调整配备和领导干部选拔任用、监督管理、教育培训、激励约束的重要根据，充分发挥考核的“指挥棒”作用，力求形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向。

    问：《定期考核办法》在扩大考核工作民主方面有哪些具体体现？

    答：扩大考核工作中的民主，增加考核工作的透明度，是中央的要求，也是我们这次在修改《定期考核办法》时遵循的一条基本原则。《定期考核办法》在扩大考核民主和增加透明度方面进行了积极探索，主要体现在以下几个方面：一是增加了考核预告环节。《定期考核办法》明确规定，考核前考核组要发布考核预告。并对考核预告的内容、发布方式和范围作了明确规定。二是坚持开展民意调查。把民生改善、社会和谐等群众直接感受到的工作状况与成效，纳入到领导班子的民意调查，深入了解领导干部的工作在群众中的公认度，加大群众满意度在考核评价中的分量。三是拓展了评价主体。坚持走群众路线，积极拓宽考核评价主体的参与面，通过设置上级评价、下级评价、相关职能部门评价、单位内部评价和群众评价等环节，让考核对象的上级、同级、下级及基层群众和服务对象，都参与到考核评价工作中来，实现了评价主体的多元化。四是完善了考核结果的反馈方式。对考核结果及考核中反映出的问题，《定期考核办法》明确规定，要及时委托班子主要负责人向班子成员反馈，在一定范围内通报，接受群众监督。总之，就是要通过落实广大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，“倒逼”干部抓大事、干实事、做群众满意的事。

    健全考评机制促进科学发展

    问：我省这次在建立新的领导干部考核评价机制过程中，有一个非常引人注目的亮点，就是建立了平时考核制度。请您谈一谈如何开展平时考核？平时考核的结果如何体现？

    答：为了认真落实十七届四中全会关于从严管理干部的精神，进一步加强省管领导班子和领导干部日常管理，提高干部考核工作的准确性，我们专门研究制定了《平时考核办法》，建立了平时考核制度，把平时考核作为定期考核的重要补充，作为综合评价领导班子和领导干部的重要依据。平时考核主要采取以下方式：一是开展总结自评，领导班子和领导干部每半年进行一次，并报省委组织部备案。二是与领导干部进行个别谈话，一般通过班子主要负责人与其他成员、省委组织部分管副部长与所联系的领导班子，省委、省政府分管领导与分管单位主要负责人谈话等方式，及时了解掌握领导班子运行情况和领导干部的工作情况。三是加强巡视督查，通过省委巡视机构定期或不定期地巡视，及时跟踪了解省委、省政府重大决策部署的贯彻落实情况。四是进行专项考察，重点掌握领导班子和领导干部在重大突发事件和关键时刻的政治态度、责任意识、工作作风及处理复杂问题的能力。五是对干部群众来信来访反映领导班子和领导干部的有关问题，会同有关部门进行核实调查。六是对承担省委、省政府确定的重点工作和重大项目任务的部门，涉及群众切身利益的重点行业部门，群众反映问题突出、团结协作不好或定期考核结果为“一般”或“较差”的领导班子，有针对性地进行跟踪考核，深入分析存在的主要问题和原因。七是结合干部提拔任职考察、领导班子调整、参加领导班子民主生活会等随机进行考核，了解和掌握领导班子建设情况和领导干部的现实表现。在此基础上，进行综合分析，形成对领导班子和领导干部平时考核的总体评价，并把平时考核结果按15%的权重纳入领导班子和领导干部年度考核的综合评价之中。

    问：《定期考核办法》对考核工作进行了规范，您能简要谈一谈主要工作环节吗？

    答：《定期考核办法》规定的考核评价方式主要有：民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析、综合评价、结果评定和结果运用等7个环节。民主测评主要是了解领导班子和领导干部履行职责情况及领导干部德才表现，重点掌握贯彻落实科学发展观和思想作风表现情况。个别谈话主要是深入了解领导班子建设和领导干部德才素质及现实表现。民意调查主要是通过社会有关方面的评价，了解领导班子和领导干部的群众满意度。实绩分析主要是通过考核情况和有关数据，重点掌握领导班子和领导干部落实中央重大决策部署和省委工作安排，应对国际金融危机冲击，保增长、保民生、保稳定，开展深入学习实践科学发展观活动，特别是落实省委“四抓三支撑”总体工作思路、“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和“五个大幅度提升”奋斗目标中采取的具体措施，以及完成重大任务、应对重大事件等方面的情况。综合评价主要是对民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析的结果进行综合分析，研究提出初步评价意见。结果评定主要是根据定性与定量相结合的原则，评定考核结果。结果运用主要是通过考核激励约束干部，进一步加强领导班子和干部队伍建设。

    问：刚才您谈到新的《考核办法》强化了考核结果的运用，请问如何做到“考”与“用”结合？

    答：考核结果的运用，直接关系考核效果。只有将考核的结果和干部的奖惩密切联系起来，才能使干部群众对考核真正重视，才能达到考核目的，才能真正把各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来。《定期考核办法》明确规定，要强化考核结果运用。具体来讲，就是对评定为“优秀”等次的领导班子，予以嘉奖；对评定为“一般”或“较差”等次的领导班子，要加强跟踪指导，限期整改。对考核中发现的特别优秀或有突出贡献的干部，要及时提拔使用；对考核结果评定为“称职”以下等次的干部，分不同情况列出培训计划，有针对性地进行培训教育；对评定为“基本称职”的干部，要根据具体情况调整其领导职务和工作岗位；对评定为“不称职”的干部，按照干部管理权限和法定程序，免去现职或降职使用。对考核中发现的不团结、不协调的领导班子和群众意见比较大的领导干部，由省委组织部分管领导进行谈话，对发现的违纪、违法问题，移交有关部门处理。

    问：最后，请您谈谈省委组织部对贯彻实施两个《考核办法》有什么具体部署和要求？

    答：两个《考核办法》印发后，近期就要组织开展2008-2009年度省管领导班子和领导干部定期考核工作。各级党委及其组织人事部门，要认真学习两个《考核办法》，并抓好贯彻落实。在实施过程中，要加强领导，周密部署，精心组织，搞好协调。要坚持从实际出发，力戒形式主义，在实践中边探索、边总结、边完善。要组建考核队伍，改进工作方法，运用现代技术手段，提高考核评价工作的质量和效率。通过不断改进和完善干部考核评价工作，进一步推进干部工作的科学化、民主化和制度化，把各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，从组织上保证科学发展观的贯彻落实。