12个省区地方党政领导干部综合考核评价试点综述

来源：人民日报

    中央组织部出台了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》（以下简称《综合考核评价试行办法》），规定县级以上地方党政领导班子及其成员的选拔任用要综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价六种方法进行，为今后在干部选拔任用中进一步贯彻落实科学发展观要求，提供了制度保证。

    据中央组织部有关部门负责同志介绍，根据党的十六届四中全会要求，《综合考核评价试行办法》早在２００４年初就开始起草，其间分别在内蒙古、浙江、四川和辽宁、江西、河南等１２个省区进行了两轮试点，并结合实践进行了三次大的修改，今年７月，经中央领导同志批准，在地方各级党政领导班子和领导干部考核评价工作中，特别是结合今明两年地方党委集中换届考察全面实施。

    干部考察更加科学有效

    ７月１６日上午，四川省乐山市市中区政府礼堂，市中区换届考察正在进行二次会议推荐。 “两天前，这里已召开了全区领导干部大会，对下一届区领导班子人选进行了全额定向民主推荐。”全程参与这项工作的省委组织部干部杨志前介绍说，“因为大会上对新进领导班子的人选实行的是‘海推’，也就是只要任职时间和级别符合要求的都可以作为候选人，所以得票比较分散。根据《综合考核评价试行办法》，为进一步扩大考察对象提名环节的民主，我们将选票排名前四位的列入拟提拔人选考察对象初选名单，进行二次推荐。”

    为了使干部考察工作更加科学有效，《综合考核评价试行办法》出台了不少“新亮点”。除了“二次推荐”，另一个引人注意的做法叫做“延伸考察”，规定对在现工作单位任职不满两年的拟提拔人选考察对象，应当到其原工作单位采取个别谈话等方式进行考察。“现在有个别干部明明在原单位口碑不好，但由于工作调动后现单位对其了解不深，或是因为害怕得罪人、希望其尽早离开现单位等想法作祟，不能全面真实地反映考察对象的情况。延伸考察的目的是为了更加全面地了解考察对象的实际情况。”辽宁省委组织部负责人告诉记者，某市就曾经有一名拟提拔人选考察对象，公开选拔中综合成绩为第一名，在现单位推荐票达９５％以上，评价也非常高。但当考察组到其上一个工作过的单位考察时，却听到了截然相反的声音，考察组共谈话７人就有６人提出此人有问题，并举出了实例。后来经研究取消了其作为拟提拔人选的资格。

    “集体面谈”也是《综合考核评价试行办法》的一项新规定，对考察对象可以采取考察组集体面谈的方式进行，旨在进一步了解其适应职位能力、思想作风、发展潜力和心理素质等方面的情况。沈阳市委常委、宣传部长马占春清楚地记得，今年４月下旬，当时还是市委常委拟提拔考察人选对象的他接到一纸通知，考察组约他次日参加集体面谈，并给出了要回答的四道题目。“这个形式很新颖，看上去有点像机关竞争上岗的面试，但题目却事先给了让你有所准备，而且考察组的同志很注意谈话中的互动，不光是提问题，更像是谈心。” 

    选谁不选谁，民意作依据

    在沈阳市委常委、工会主席鞠秀礼的公文包里，最近增添了一样“宝贝”：这是个看上去很普通的笔盒，里面装着一块写满了字的橡皮和一支铅笔。这是今年４月２６日，沈阳市沈河区一位６７岁的老人张玉洲作为参加民意调查的代表为鞠秀礼投票时用过的。老人在橡皮上写道：“此为‘全满意’牌橡皮。”并且作诗一首：“寸草尚报三春晖，莫道百姓不知音。笔文道出民心意，党民互动才双赢。”

    原来，老人所在的小区楼前有一条路坏了，找产权单位和物业都不肯管。老人听说区里在社区设了个“联民直通车”信箱，就抱着试试看的想法把情况反映了上去。时任沈河区委书记的鞠秀礼对此事非常重视，立刻责成有关部门修好了路。鞠秀礼很快忘记了这桩小事，可老人却一直记在心头。今年沈阳市委换届过程中，老人作为民意代表参加了对拟新提拔常委考察对象的民意调查，他激动地给鞠书记填了“全满意”，还专门把用来投票的橡皮和铅笔赠送给了鞠秀礼。老人说：“其实我只面对面地见过鞠书记三五次，他甚至不一定认识我。但就凭修路这一件事，就希望他能被提拔！”

    为了扩大民主，充分体现民意，《综合考核评价试行办法》在民主测评的基础上，专门增加了“民意调查”环节，这在以往的干部选任工作中并非一个必要程序。根据规定，民意调查参加人员的范围一般为来自基层、未参加民主测评的党代会代表、人大代表、政协委员，根据需要也可以增加来自基层的其他人员。为了更加客观真实地反映民意，评价意见栏除了满意、比较满意和不满意外，还设了“不了解”一栏。

    民主推荐、民主测评、民意调查，《综合考核评价试行办法》本着尊重民意的出发点来考核评价干部，真正做到“选谁不选谁，民意作依据。”今年３月，四川省南充市党政领导班子进行届中补充人选考察，时任仪陇县委书记的任晓春在第一轮干部民主推荐大会上就以１５４票（共２２９张有效票）的推荐票遥遥领先，在民主测评、民意调查中他也同样获得了较高评价。顺利当选为市委常委。仪陇县是南充有名的贫困县，任晓春上任后提前完成了县城整体搬迁和２６万群众饮水解困任务，引进了多家龙头企业，出色的工作能力为其赢得了好的口碑。

    选谁要尊重群众的意见，不选谁群众也一样有发言权。去年年终的考核评价中，尽管某县级市的实绩分析结果较好，但民主测评和民意调查的结果都比较差，四川省委组织部果断决定，提请按程序免去该市书记和市长的职务。

    四川省委组织部负责同志说：“干部选拔任用这个社会关注度极高的问题，不仅仅是组织部门的干部工作和业务，更是体现我们党的执政基础、执政形象的大事。因此，增加群众的认可度，扩大群众在干部选任过程中的知情权、参与权、选择权和监督权是尤为重要的”。

    树立科学的发展观和政绩观

    以“科学的发展观”为指导对地方党政领导班子和领导干部进行考核评价，在很多人头脑里，这句话多少有点儿“玄”而对四川省绵阳市副市长邱明君来说，他的理解则格外深刻。在去年５月绵阳市按照中组部要求开始的换届考察试点工作中，作为拟提拔人选考察对象的邱明君时任三台县委书记。这是个丘陵农业人口大县，邱明君到任时县财政负债１１个亿。２００４年以来，该县财政收入不升反降，ＧＤＰ略有增长。如果仅仅按照经济发展速度评价，邱明君的政绩肯定是靠后排了。但考察组经过实绩分析得知，三台县的财政收入下降是由于国家进行农业税费改革的政策性因素所致，而在可持续发展类别测评中，“饮用水源水质完全达标，资源利用方式有所提升，工业单位增加值能耗下降，耕地减少得到有效控制”，按照试行办法规定的指标要点，对三台县目前经济社会发展的综合评价应该超过前五年。绵阳市委常委、组织部长董维全说：“以前经常讲‘凭实绩用干部’，我认为现在《综合考核评价试行办法》所要树立的用人导向则是‘从实绩看德才，凭德才用干部’，不唯ＧＤＰ论英雄，除了‘显性政绩’更要看‘隐性政绩’。”

    沈阳市不仅运用《综合考核评价试行办法》组织开展换届考察，还积极运用对市委领导班子的民意调查结果，对群众评分较低的三个方面进行了公开整改。该市在《综合考核评价试行办法》规定的评价内容基础上，结合沈阳实际和市委常委分工增设了棚户区改造、地铁建设、冬季城市除雪、居民住房条件改善等同群众生活联系紧密的内容。大东区万家街道永丰社区党委书记、社区主任李军是参加民意调查的１５０名代表之一。“没看到问卷的时候我想，市委领导班子的工作咱老百姓也不大了解，这可怎么填啊。拿到调查表我一数，上面３０项内容里有１６项都是和老百姓生活直接相关的，我心想市委领导出了这么个问卷说明挺拿我们基层老百姓当回事呢，就认认真真一项项填了。”让李军更没想到的是，时隔不久，市委领导又把他们这些参加民意调查的代表召集起来，由市委书记陈政高亲自向他们通报问卷上群众满意率最低的教育、卫生、市民素质三项工作的整改进展：加大教育投入８亿元，加大城乡医疗救助投入，开展“知荣明耻，文明出行”专项教育整治活动……“我一瞅，整改的这三项内容正好是我填了不满意的那三项。市委给我们一人发了一份整改情况的具体计划，明确写着具体的整改步骤。很快电视、报纸上也都在说这三件事了，我头一次感觉自己的意见这么受重视！”

    辽宁省委常委、沈阳市委书记陈政高告诉记者：“民意调查用在干部考核评价上是个新做法，目的就是要看看老百姓对我们的干部究竟是怎么看的，对我们的干部队伍建设究竟满不满意。我们通过对民意调查中群众不满意的内容进行整改，延伸了考评的内容，查找了群众还不满意的问题，把劲往老百姓想要使的地方使，保证地方党委的工作更好地体现科学发展观的要求。”

    历经两年多的试点实践表明，体现科学发展观要求的《综合考核评价试行办法》，对于指导地方党政领导班子和领导干部用科学发展观统领工作全局，树立正确的选人用人导向，具有重要的作用。我们相信，随着这一办法的广泛运用并在实践中不断完善，必将进一步推进干部工作的科学化、民主化、制度化，为全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面提供坚强的组织保证。（姜洁）