滨湖区领导干部工作实绩综合评价考核

推进情况汇报

     今年初新实施的领导干部政绩考核办法是一种全新的考核理念，目的是引导各地用科学发展观的思路指导经济和社会各项事业的发展，对此，滨湖区区委、政府十分重视并全力以赴推进实施。现根据市委通知精神要求，将滨湖区此项工作的推进实施情况汇报如下：

一、上半年主要推进工作举措

1、建立健全了分解落实推进制度。

市委考核文件下达后，我区区委、区政府高度重视，制定了专门的考核实施办法，下发了《关于落实推进市委领导干部工作实施考核办法的工作意见》（锡滨委发（2007）10号文）。成立了综合考核评价指标体系推进领导小组，领导小组组长由区主要领导担任，领导小组成员由区委组织部、区发展和改革局、区监察局、区统计局等部门组成，领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部。各工作推进部门和监测责任部门各司其职，明确分工，对各指标的推进采取“一把手”负责制。

2、建立健全了季度例会分析制度。每季度由区委组织部牵头各成员单位上报上季度相关指标的进展情况和整体分析，确保统计监测指标体系的及时性、完整性和准确性。由区推进领导小组牵头负责召开综合考核评价指标体系统计监测分析会，把握进展动态，分析研究问题，提出对策建议，并由区发展和改革局、区统计局汇总整理后上报区委、区政府。

3、建立健全了职能部门考核机制。各部门根据区委、区政府关于《实施办法》的各项工作部署，落实了专职人员，形成工作网络，明确了工作责任。各责任部门发挥部门管理职能，按照“谁承担的责任指标谁负责”的原则，各司其职，强化措施，落实责任，及时追究。同时区机关各部门《实施办法》的推进工作将和2007年度部门工作目标考核挂钩，各镇、开发区、街道配合落实《实施办法》的推进工作将和2007年度发展目标考核工作挂钩。围绕推进活动的目标任务和重点核心指标的考核，坚持跟踪问效，确定不同的内容和衡量标准，将开展推进情况工作考核与干部考察结合起来，切实增强推进工作的实效性，确保各项指标体系的全面完成。

以上三项制度的建立，确保了全区上下思想上的高度统一，确立了各项目标的工作责任体系，保障了推进工作的全面有效实施。

二、上半年推进考核工作的特点

根据市综合考核工作办公室上半年对全市两市七区九大板块考评情况来看，我区上半年综合考核评价指标完成情况进展良好。 上半年统计的29个指标中（总权重69分），其中23个指标达到序时进度要求，6个指标进展情况有一定差距，实际得分67.6分，扣分1.4分。列全市九大板块第三名。但要全年保持这成绩还有很多工作需要完善和加强。现围绕上半年考核目标的四大类指标，我区主要做了以下工作：

（一）大力倡导以政府推动、企业创新作为产业结构调整的推动力。今年以来，我区以科技创新为依托，突出结构调整主线，促进产业结构升级，努力解决产业层次水平偏低、传统产业偏重的问题。为加快产业转型，我区召开了“全区加快科技创新推进产业结构调整工作”大会，出台了《扶持重点科技产业创新发展的政策意见》等扶持政策文件，在去年已建立1亿元风险科技投资基金的基础上，今年又筹集资金建立了3000万元区科技产业创新发展基金，并对各开发区、镇、街道下达了转型创新工作任务，加快促进我区传统企业向高新技术企业转型、传统产品向高新技术产品升级。上半年我区各项经济指标趋向健康，全区实现地区生产总值162.6亿元，增长15.3%。财政收入实现26.25亿元，增长18.3%。一般预算收入实现13.2亿元，增长25%。产业结构继续向优化方向的转变，服务业增加值占GDP的比重不断提升，上半年达到43%，比上年提高1.5个百分点。大力推进高新技术产业发展，高新技术出口额占出口总额比重比上年提高7个百分点，工业设计、电子信息、生物医药、精密机械等高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到38.1%，科技对经济增长的贡献份额逐步提高。各项经济指标质量的提升标志着我区正努力建立起以创新驱动的经济增长新模式。

（二）大力倡导以集约发展、节能减排为抓手推进增长方式的转变。走新型工业化道路，集约利用土地，确立了“资源最优化、效益最大化”的集约发展原则。坚持布局集中、产业集聚、集约开发导向，推进载体建设。全区形成了以4个省级以上开发区为主体，马山生物医药园、胡埭工业园等特色园区为亮点的园区发展格局，园区产出占经济总量的比重达到40%，工业集中度达到81%。注重标房楼宇的建设和产出。累计建成标准厂房162万平方米，租售136万平方米，入驻投产面积达到120万平方米。集聚集约发展的成效日益明显，上半年全区工业集中区亩均土地投资强度达到180万元，亩均土地产出达到105万元。着力推进环保产业，结合治理太湖保护水源，积极发展循环经济，鼓励倡导清洁生产，全力推进节能减排，建立健全了节能降耗和污染减排的监测体系，对重点工业用能企业加强管理。深入推进“五小企业”“三高两低”企业整治，无锡经济开发区、胡埭工业园、马山生物医药园被列为市循环经济示范园，33家企业通过了清洁生产审计。积极推进清洁能源区建设，完成了8台锅、窑炉的改造工作，完成目标的80%。加大了环境整治力度，加快截污和污水处理厂建设，马山污水处理厂二期工程完成建设，日处理量由原来的3000吨增加到5000吨。胡埭污水处理厂1万吨/日的一期工程也已建成，目前正在调试，日处理量达到2000吨。配合市实施完成了小溪港换水工程、梁溪河综合整治工程，长广溪湿地公园建设。小溪港换水工程通过市水利局竣工验收并投入运行，断面水质有所改善，但尚未达到考核要求。制定了削减排放总量方案，采取降低污水处理厂排放浓度和接管等具体减排措施，完成了无锡电站锅炉设备有限公司等重点企业的接管任务，马山污水处理厂排放浓度由去年的92mg/L下降到目前的35mg/L。积极推进“生态滨湖，绿色滨湖”建设，上半年新增绿地面积达到140万平方米，森林覆盖率提高1个百分点，达到25%。人居环境的不断改善表明我区正朝着向无锡最适宜居住地区的目标发展。

（三）大力倡导以富民优先、捉进就业为着眼点提高人民生活水平。加大工作措施，完善社保体系。落实社保安置，做好历年来被征地农民的社会保障安置工作，确保失地农民“失地不失保”。推进养老扩面，加强对社保扩面的专项检查，重点是检查参保率较低的乡镇企业，对未参保、漏报少报的企业依法发出限期改正指导书，上半年全区社保扩面9438人，城镇社保参保率达到98.2%，农业养老保障综合参保率达到85.8%。注重增收富民，扩大就业渠道促进增收，上半年政府购买工作岗位达2583个，扩大了农村劳动力就业，失业人员再就业9857人次。上半年全区农民人均现金收入达9980元，增长13%。巩固完善农村大病医保制度。第五轮农村合作医疗人数达72739人，筹资总额1476万元，上半年结报总额514万元，占医疗总费用的30.6%。城乡低保工作更趋完善。上半年全区低保户2058户共发放低保金达440万元。人民生活水平的不断提高为构建和谐社会奠定了坚实的基础。

（四）大力倡导以协调统筹、和谐发展为落脚点拓展各项社会事业。坚持科教兴区，人才强区。为加快人才资源的开发，提高人才配置的市场化程度，我区在梁青路与鸿桥路口建设了区人力资源服务中心大厦，该中心高起点设计、高标准动作。上半年全区引进各类人才达750人，每万人拥有人才数达到1453人。积极创建优质教育资源，河埒中学新建工程一月份已搬入新校区，育红小学迁建工程进展加快，加快了在岗位职工及外来务工人员的培训力度，上半年对农村劳动力进行转移培训4500人次，其中技能培训2173人，培训青壮年农民2458人，积极提高区域人口受教育水平，区域人均受教育年限基本达到10.01年的考核目标。为提高食品检测合格率工作，我区专门出台了《关于进一步做好食品监测检验和宣传教育工作的意见》，并且区政府拿出20万元专项经费，用于开展食品定期抽检工作，上半年食品检测合格率为92.16%,达到目标要求。坚持依法行政、依法治区，建立完善大调解机制，推动“平安滨湖”创建活动，营造了安全稳定的社会环境，上半年每万人刑事案件发案率为万分之25.4，保持较低水平。人民群众对社会治安的满意度明显提高。对安全生产事故保持高压态势，全区各级切实履行安全生产监管职责，强化安全生产各项工作，安全生产形势总体平稳。上半年全区GDP生产安全事故死亡率为0.23人/亿元，低于0.27人/亿元考核目标要求。

三、上半年推进中存在的主要问题

通过上半年综合考核评价指标体系完成情况来看，我区主要存在以下关键性的几个问题：

（1）环境质量综合指数：

上半年我区环境质量综合指数为55.6分，远低于82分的年度目标。导致这一指标不达标的原因主要是空气质量和段面水质。其中最主要的是面断水质，考核滨湖区三个段面水质的比重达到40%, 而上半年我区三个断面水质，由于历史积累原因，在短时期内要彻底得到改善是及其困难的。上半年通过市有关部门和我区政府共同努力，小溪港换水工程竣工验收并投入运行，由我区农水局暂时承担了运行费用，上半年已开始调水，小溪港断面水质明显好转，但仍未达到Ⅲ类水质的考核要求。列入监测的三个断面为梁溪河、直湖港和小溪港水质达标率仍为零分。根据目前情况我们认为对河道治理是一个多部门跨地区联动的系统工程，为此我们建议：一是要由市级层面来协调，帮助我区解决小溪港运行资金，进一步增加调水时间，使小溪港断面水质尽快能达到考核要求；二是要加快梁溪河排污接管进程，加快截污工作的进度建设；三是要尽快建立上下游河道出入境的监测工作，来合理分担治污责任。

同时根据市政府最新公布的化学需氧量（COD）削减率我区上半年增27%，这是按照国家最新的测算方法计算的减排结果，市政府又下达了下半年我区的削减任务为400吨，这一数据对我区来说形势相当严峻，压力非常大，需要我区通过积极推进和排查对应工作的着力点，来争取目标的完成。

（2）指标完成有不确定性的：

常住人口规模：由于我区是人口净流入区，根据区计生局，对我区上半年外来人口初步统计已达到20万人以上（当然还要剔除居住未满半年以上的人口），全区全年要控制68万人的常住人口的将是一个非常大的压力。同时该指标将影响到我区其它一系列人均指标的完成。   

关于人口基数问题，8月1日市召开的考核领导小组会议上明确，“人口指标是控制性指标，而不是发展性指标，要按照国家权威部门认定的数据为基础，统一人口基数口径，要从我市环境可承载能力和提升人口素质出发，有效控制人口规模的扩张”。但是，从滨湖区现有房地产开发的现状这一单一的情况来分析，滨湖区建区以来共挂牌出让土地房地产地块为54个，占地18296.1亩，规划建筑面积1269.9万平方米（为去年统计数），按人均50平方米来估算人口，可供25万人左右居住，所以说滨湖区是现在和未来是一个人口净流入的地区，在未来几年内人口将是大量增加的聚集地区，所以恳请市有关部门要以科学的实事求态度来确定滨湖区常住人口的基数问题。

（3）有待加大监测力度的指标：

文化产业增加值占GDP比重：该指标属于新指标，我区尚未建立完整的统计调查体系。由于涉及的具体产业及市属企业统计等因素，单一部门无法全面正确提供全社会文化产业数据。下阶段我区将尽快建立按《无锡市文化产业统计报表制度实施方案（试行）的通知》精神来完善文化产业的统计工作。

食品检测合格率：上半年我区预计为92%，但一季度的食品检测合格率仅为86.36%，由于食品检测合格率在抽样时存在相当大的随机性和不确定性，如不加与日常的管理和重视，年度出现反复的可能性较大。

亿元GDP生产安全事故死亡率：上半年我区预计为0.23人/亿元，达到年度目标（≤0.27人/亿元）要求，但考虑到安全事故死亡事故（包括交通事故）的发生有一定的偶然性，年度达标出现反复的可能性较大。

对列入年度统计的10只指标：R&D支出占GDP比重、万元GDP能耗、主要污染物排放削减完成率化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放削减完成率、常住人口规模、城市生活污水处理率、农民人均纯收入及增幅、人均受教育年限、人民群众对社会治安满意率等10只指标，我区将按能部门分工的要求，要做好做细基础工作，在确保滨湖区自身内部进行统计的数据基础上，更要及时发现问题，拿出解决问题的办法，夯实基础，不要等年度统计资料暴露出问题时再去补救。

四、下半年的推进工作的主要举措

1、进一步提高思想认识，明确各项工作举措重点。

全区各级、各有关部门将把市党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价工作放到更加突出的位置，明确工作目标，继续完善落实各项推进措施，对工作中的薄弱环节，要补软、补短，按时序分阶段重点推进，加强各项指标的预测和分析，努力实现滨湖的率先发展、科学发展、和谐发展。

2、进一步加强协调沟通，提升指标监测监控水平。

在积极推进各项工作举措的同时，要认真做好各项考核指标的监测监控工作。重点关注8月1日市召开的考核领导小组会议上决定在现有的“城市生活污水集中处理率”基础上增加“城市生活污水集中处理达标率”；在“主要污染物排放削减完成率”项目下增加“氮磷减排”分项指标及按新标准调整的下半年我区的削减（COD）任务为400吨的任务，加强同市级主管部门以协调沟通工作，确保各推进工作有序进行，确保各项指标的全面完成。

3、进一步采取切实措施，推进落实各项工作达标。

下阶段我区将针对目前干部政绩考核指标上半年实绩进行评议分析，对存在的差距要寻找原因，制定针对措施，各职能部门对既定的推进措施要积极有效落实，确保全年指标的达标工作。要从本次上半年考核工作为契机，全面正确理解科学发展观，充分认识干部实绩考核的导向作用，更重要的是要通过这个考核全面正确理解科学的政绩观，来引导正确的政绩观，加大增加科学执政、民主执政、依法执政的能力，重实干、讲实效，切实提高各项推进措施的力度，以优异的成绩来迎接党的十七大的胜利召开。

附：滨湖区1-7月领导干部考核体系自测完成情况表

无锡市滨湖区委组织部

二OO七年八月二十六日