对如何完善党政领导班子及其成员实绩考核指标体系和评价标准的思考

提供者：气象局

发布时间：2008/12/03 12:00

加强和完善党政领导班子及其成员实绩考核工作，是深化干部制度改革，推进党的建设和政权建设的一项重要举措。完善实绩考核指标体系和评价标准是对党政领导班子及其成员的工作实绩进行考核的基本依据和前提条件，建立一套科学系统的实绩考核指标体系和评价标准，进一步规范实绩考核工作，不仅有利于我们正确贯彻执行党的干部政策，而且有利于促进领导班子和领导干部求实创新的工作作风，激励其抓实绩、创政绩的主动性，从而确保我区经济持续、快速、健康的发展和社会事业的全面进步。
      一、我区实绩考核工作的基本情况
      我区对党政领导班子及其成员实绩考核工作非常重视，在实绩考核工作过程中，严格按照《党政领导干部考核工作暂行规定》的考核内容和程序，在坚持注重实绩、群众公认的原则下，通过领导述职、民主测评、个别谈话、查阅资料、专项调查以及工作检查，参加民主生活会等形式，了解和掌握领导班子及其成员在任期内、阶段性各项工作目标任务完成情况及取得的绩效。实绩考核主要是定性与定量的考核，考核内容根据各个单位和各个系列的工作性质和不同领导职位各有侧重。比如：镇苏木党政领导班子及其成员的考核主要围绕农村经济发展重点指标进行；党政主要领导重点考核经济建设、重点项目建设、农民增收等中心工作任务完成情况，取得的成绩；副职领导重点考核分管工作任务完成情况。考核结束后，经综合分析，形成实绩考核材料，区委根据考核结果，作为干部奖惩和使用的重要依据。我区在科级领导干部年度考核工作中，注重把实绩考核结果与评定档次挂钩，对年终纳入考核的各单位在同系列评定一般档次的领导班子，班子成员不予评为优秀；当年受到上级部门通报批评的或受到“黄牌警告”处分的，单位领导班子成员不予评优；受到“一票否决”的，领导和分管领导当年考核确定为不称职。
      近几年来我区通过实绩考核，使一些政绩突出的年轻领导干部得到提拔和重用，特别是在撤并乡镇期间，我们注重运用了年终实绩考核结果，从新搭配领导班子，使一些想干事、能干事的年轻干部脱颖而出，走上了新的工作岗位，并在新的工作岗位上发挥了重要作用。注重实绩考核，在一定程度上也激励了领导干部工作的积极性并创造性的开展工作，使各级领导干部在各自工作岗位上，开拓创新，求真务实，取得了群众公认的政绩，促进了经济发展和各项工作任务的顺利完成。
      二、我区实绩考核工作中存在的问题
      新时期领导干部在创造政绩过程中，出现了这样或那样的问题，使领导班子及其成员实绩考核工作复杂化。同时实绩考核指标体系和评价标准也还不够完善，给我们全面、准确把握工作实绩带来了一定难度。
      一是思想认识上存在误区。现在，有的党政领导干部对实绩考核工作还有一定的看法，认为干部的实绩考核是考核部门和上级领导说了算，说你有用就有用，干到什么程度上级说了算，干实事还不如跑门路，在极少数干部中形成了一种跑官要官和不干实事的不良风气。有的党政领导干部简单地把政绩与几个经济指标划等号，不能按照科学发展观的要求统筹经济社会的全面发展，而是片面强调经济增长速度，导致一些干部不切实际，不顾民力，不计长远，乱上项目，甚至“官出数字，数字出官”，弄虚作假。有时候往往停留在就绩论绩的层面上，一俊遮百丑，一年一个亮点掩盖了一堆问题。
      二是实绩考核标准还比较笼统。党政领导班子及其成员工作实绩考核还没有一套针对不同职务级别，不同工作岗位的实绩考核标准，在实际考核工作中不便于操作，一般是靠考核人员按个人的理解去把握，对干部实绩的了解主要是凭主观、靠直观，在一定程度上影响了实绩考核结果的准确性。
      三是对党建和精神文明建设指标不够重视。在领导班子及其成员实绩考核工作中只重视对经济工作的考核，而忽视党建和精神文明建设的考核，使一些领导干部误认为实绩考核就是经济指标的考核，在实际工作中，不能按照全面、协调、可持续的要求全方位开展工作，而是只重视抓经济工作，对党建和精神文明建设只是轻描淡写，认为党建和精神文明建设是务虚的工作，没有硬指标，是软任务。
      四是实绩考核评价体系还不完善。在实绩考核工作中，由于考评标准不完善，对一些领导班子及其成员的工作政绩难于评定，少数领导在创造政绩过程中脱离实际，为了不切实际的达标升级，盲目地乱立项目，工程是建起来了，但质量不高，遗留问题多，群众意见大。有的领导为了突出个人政绩，急功近利，不顾经济规律、群众意见，怎么显眼怎么做，不惜财力，苦劳有，就是效益小。在实绩考核工作中对这些指标不好定性，不好评价。
      五是对个别指标的考核把握不准。在干部实绩考核工作中，就经济发展速度、建设规模、完成指标易把握，而对经济效益、发展后劲难以掌握。经济工作有一定的时效性，受市场经济波动影响，经济效益起伏不定。一些领导冒着风险引入新的项目，虽然前景看好，但眼前效益不明显，群众不接受，领导不肯定，考核难把握。
      由于领导班子及其成员的实绩考核的标准、方法、及手段还不够科学、系统、完善，使我们在实绩考核工作中，很难客观、公正、全面、准确地把握领导班子及其成员的工作实绩，也给少数搞浮夸政绩的人提供了投机钻营的机会。因此建立一套科学、系统、合理的领导班子及其成员实绩考核体系和评价标准尤为重要。
      三、如何进一步完善实绩考核指标体系和评价标准的几点建议
      实绩考核工作能否达到预期效果，关键在于能否制定一套符合科学发展观要求的科学合理且行之有效的实绩考核指标体系和评价标准。实绩考核内容和标准在一定程度上决定了干部对政绩的努力方向，进而渗透到干部实施政绩的全过程。因此在制定实绩考核指标体系和评价标准的过程中，要用科学发展观统领实绩考核指标体系和评价标准，使其更具科学性、合理性、系统性、针对性和可操作性。结合我区实际，进一步完善实绩考核的指标体系和评价标准应着重做好如下五个方面工作：
      第一，要提高对实绩考核工作的认识。要通过各种有效方式，加大宣传力度，进一步提高广大基层党员干部对实绩考核工作的目的、意义的认识，增强工作的主动性和责任感，自觉配合有关部门搞好考核工作。同时，考核部门也要努力增强实绩考核工作的公开度、透明度，把实绩考核的标准、要求和程序亮给群众，让群众明白；把考核评价的权利更多地赋予群众，让群众参与；把实绩考核工作的全过程置于群众的监督之下，让群众放心。
      第二，要明确实绩考核内容。首先要明确党政领导班子及其成员工作实绩应该包括的内容，不同的单位和不同的系列工作实绩考核内容是不同的。如镇苏木的考核内容分为三大块，一是围绕党委、政府的重点工作所确定的经济发展重点指标；二是围绕党委、政府中心工作所确定的指导性指标；三是围绕党建工作所确定的共性目标。正职领导就要把工作思路、决策、措施、目标任务完成情况、工作绩效等作为考核内容；副职领导就要把分管工作任务完成情况和取得的成绩作为考核内容。这样就可以根据不同的实绩考核内容，制定不同的考核标准，考核时就能全面地了解和掌握考核对象的工作实绩。
      第三，制定科学系统的实绩考核指标。在明确党政领导班子及其成员实绩考核内容的基础上，结合工作实际，针对不同工作岗位、领导职务级别，制定一套“分门别类”的实绩考核指标。考核指标要尽可能全面、系统地包含党委和政府领导班子及其成员实绩考核内容，要与岗位职责、签订的目标责任，上级下达的工作任务、重点项目建设联系起来。制定的实绩考核指标要科学合理，便于操作，既不能过于笼统，也不能面面俱到，要有一定的代表性，对于经济建设工作，便于量化的，可以制定出具体的量化考核指标；对业务工作，可以根据工作成效和质量要求，提出硬指标；对难于量化的工作项目，可以细化为便于考核的工作指标。经济重点考核指标要能体现经济建设的规模、发展速度、社会效益，特别是对本地各产业链的拉动；业务工作指标要能体现工作质量、成效。如镇苏木党委领导班子实绩考核指标，就可以设置为经济重点指标，它包括财政收入、招商引资、新上工业项目、农村产业化项目、劳务输出、非公经济和乡村经济合作组织、生态建设和水利建设；指导性指标，它包括科技、劳动社会保障、安全生产、社会治安综合治理、计划生育；把信访工作作为共性重点指标纳入实绩考核内容。通过对这些工作指标的考核，就可以较全面地掌握乡镇党政领导班子的工作实绩。
      第四，要建立客观、公正的实绩考核评价标准。在建立党政领导班子及其成员实绩考核指标体系的同时，还必须建立与之相适应的实绩考核评价标准。为了在考核中便于操作，减少主观盲目性，我们采取量化考核的方式。对所有设置的考核指标，根据不同性质都相应的建立考核办法，进行量化并附有分值，考核时可根据掌握和了解到的工作情况逐项评定分值，再依据每一项的得分多少相加，评定出领导班子及其成员的实绩考核档次。上级党委及组织部门可以根据实绩考核档次实施奖惩和提拔使用干部。考核中对考核指标的考评，要结合平时督查、目标责任制完成情况及实绩考核掌握的情况来评定。对领导干部的工作思路、决策、规划、措施等指标的考评，要通过查阅资料，实绩目标的对比分析，看工作思路是否正确，决策是否科学，规划是否合理，措施是否得力，工作效果是否明显；对业务、经济指标的考评，可以通过横向和纵向比较，同期比较，看工作指标的增长幅度、比率，取得效益，还要通过检查、抽查，看目标任务完成情况，工作质量，取得的成果；对农业主导产业建设、财源建设、重点项目建设，要通过专项调查，深入分析，不仅要看规模、数量，还要看当前效益、发展后劲，既看局部利益，也看整体效果。只有建立了客观、公正的实绩考核评价标准，就可以准确地反映出考核对象的工作实绩。
      第五，要建立规范化的实绩考核制度。一是实行群众评诂制度，党政领导班子及其成员的工作实绩首先要得到群众公认，在实绩考核中，一方面要广泛听取群众意见，另一方面要把工作实绩拿到群众中去，进行民意测验，真正把人民群众赞不赞成，拥护不拥护，高兴不高兴，答应不答应作为我们评价工作实绩的尺度。二是建立实绩分析制度。实绩考核小组利用定量与定性的办法，对了解到的工作实绩通过一定渠道和形式进行实绩分析，并通过审计、统计、纪检等部门的审核后，根据实绩分析情况进行量化赋分，确定分值。三是制定目标监控制度。把平时考核、平时监控、定期督查与年终考核相结合。根据指标的不同性质、不同的时段，制定了实绩考核指标的平时监控、督查制度，按照指标完成的进度进行量化赋分，最后按各个时段的分数相加折算列入年终考核总分之中。四是要实行工作实绩登记建档制。为了便于考核，减少工作失误，提高工作效率，对领导班子和领导干部的工作实绩登记备案，对每次考核结果综合评诂后，登记入档。这样一方面可以避免一些领导干部在实绩考核工作中，把上届领导、别人的工作成绩往自己身上揽，给自己脸上贴金，或年年重提过去的成绩，睡在过去的功劳簿上；另一方面也便于复核、检验工作实绩，客观、公正地评定领导班子及其成员的工作政绩。

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