2010年06月04日15:27 来源：《贵州日报》

贵州毕节地区“双考双评双挂钩”考评机制营造良好选用人环境--中国共产党新闻

　　为抢抓毕节试验区新一轮历史发展机遇,切实提高各级领导班子和领导干部实践科学发展的能力,毕节地区根据党的十七大、十七届四中全会和省第十次党代会、省委十届七次全会提出的进一步完善干部考核评价体系的要求,针对当前部分领导班子和领导干部存在思想观念保守、服务意识淡漠、执行力不强和干部队伍建设中实绩考核不准确等问题,探索建立了“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理办法。这一办法把实绩作为干部升、降、去、留的主要依据,让想干事、能干事、干成事的干部得到褒奖和提拔重用；让不作为、无作为、乱作为的干部受到诫勉、降职和免职处理,打破干多干少一个样、干好干坏一个样的状况,让“拿钱不干活、当官不作为”的人没有市场,让庸官、懒官丧失生存空间。

　　“双考”是指对各级领导班子、领导干部进行体现科学发展能力的年度工作实绩考核和动态跟踪管理考核；“双评”是指民主测评和社会公认度评价；“双挂钩”是把考核结果与领导干部的使用、工资奖金挂钩。通过“双考双评”实现对干部客观、公正的评价,并将考核结果与干部的选拔任用、工资奖金“双挂钩”,形成融导向、激励约束、监督于一体的干部考核评价新机制,有效激发了广大干部想干事的愿望、能干事的动力和干成事的决心。

　　管理体系:“管人”与“管事”有机结合

　　“双考双评双挂钩”考评机制于去年7月试运行。今年初正式实施以来,地、县两级分别成立了实绩考核办公室,归口地、县组织部管理,明确了133名人员编制。为提高考核管理工作效率,该区与国内某绩效管理软件公司合作开发了“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理信息软件考评系统,建立了9个县(市、区)、(下转第2版)(上接第1版)79个地直部门、851个乡科级单位625名县级领导干部和6909名乡科级干部动态跟踪考核管理的纸质和电子档案,做到一人一卡,动态管理。

　　“过去,职能部门管事不管人,组织人事部门管人不管事,管人与管事的相互脱节,很难对一名干部的工作实绩作出客观公正的考核评价,直接影响到干部的正确使用。”毕节地委组织部部长杨华昌认为,“双考双评双挂钩”考评机制改变了以往“关门评干部”、年底“一锤定音”评实绩的弊端。“双考双评双挂钩”考评机制通过建立地委、行署领导督查工作机制、组织人事部门与职能部门联合督查考核机制和干部实绩月报告制度三项制度保障,让管事不管人的部门和领导在管事中实现了管人,让组织人事部门在推动科学发展的实际成效中动态掌握干部的履职作为情况,有效解决了议人与议事“相脱节”、管人与管事“相分离”的问题,做到以考核促干事、以考核促发展。

　　另外,“双评”引入民意调查机制,建立上评下、下评上、横向评、纵向评和群众评的立体评价体系,实现“官评”与“民评”有机统一。将密切关系民生、直接服务发展、社会高度关注的热点难点问题作为评价要素,在“两代表一委员”、服务对象和群众中采取随机抽样选取部分人员参与对领导班子和领导干部的公认度评价,扩大考核工作的民主,强化了群众监督,进一步提高了选人用人公信度。

　　各级干部:干事业更有奔头更有信心

　　“考核管理办法的关键是动态跟踪考核,有效减少了工作中因管理、监督不到位带来工作的损失。考核管理办法施行以来的一个突出成效是打破了干部能上不能下的惯例,为想干事、能干事、干成事的干部搭建施展才华的平台,让干部‘上’上得理直气壮；疏通不作为、无作为、乱作为及庸、懒、散干部‘下’的渠道,让干部‘下’下得心服口服,形成能者上、平者让、庸者下的选人用人导向。”毕节地委书记秦如培如是解析“双考双评双挂钩”考评机制的内涵。

　　威宁自治县委常委、县委组织部部长周延告诉记者,“双考双评双挂钩”考评机制以科学合理的考评方法,考准了工作实绩、考强了工作作风、考出了干部的整体活力,全县各级干部落实力、执行力明显增强,工作呈现出争先恐后、奋力拼搏的喜人局面。该县云贵乡某书记因辖区内私挖滥采现象严重,导致发生安全事故而被降职调到其他乡镇工作；赫章县畜牧局领导班子由于工作不力,4名正、副科级干部全部受到改非或降职处理。

　　新的干部考核管理办法实施以来,全区各级干部明显感觉到了肩上的巨大压力。“正是要有压力,才更有动力。”提及这一考评机制,今年初获提拔的地区扶贫办副主任王家雄深有感触地说:“考核新机制充分体现了对干部评价的客观公正,不唯票、重实绩,干部干事业的信心更足、谋发展的愿望更强了”。

　　据介绍,截至5月,通过“双考双评双挂钩”动态跟踪考核,全区对政治品质过硬、工作实绩突出、群众公认度高的16名同志按程序提拔任用为副县级领导干部,308名同志提拔重用为正、副科级领导干部；对虽然推荐票高,但人口计生工作连续3年排名下滑和到岗到位差的2名同志暂缓提拔为副县级领导干部；对履职情况不到位、工作作风不深入的1名县级领导干部作了岗位调整；对工作中落实力、执行力不强的8名县级领导干部和226名乡科级干部进行了限期整改、警示谈话、诫勉谈话或组织处理。

　　考核新机制:经济社会发展的“加速器”

　　为确保重点项目、重点目标任务得以按时保质保量完成,毕节地区把全区300多个省、地重点项目责任全部分解到300多名副县级以上干部身上,建立重点项目领导干部联系责任制,强力推进了各大重点项目有效实施。

　　联系毕节市倒天河二期治理工程的市政协副主席宋邦友说,投资700万元的倒天河广场原计划需4个月才能完成,在动态跟踪考核的督查下,加班加点,仅用2个月时间就顺利完工。事后他感言:“双考双评双挂钩”考评机制是干部谋事创业的“源动力”,是党委、政府推动各项工作的“加速器”。

　　在县级领导联系推进项目建设过程中,地区实绩考核办将项目责任领导、工程完成时限等事项向社会公示,并适时开展动态考核、跟踪督查,有效促进各项工程的建设进度。目前,该区“双百”城市建设进展良好,毕节南环东路改扩建、沙冒山公园项目及旅游公路等工程如期完工,毕节科技文化中心“一院三馆”项目、飞雄机场试验段、清镇至织金的铁路和杭瑞高速遵义至毕节段、毕威高速、黔织高速等重大项目均按时开工。

　　在考核管理新机制的“杠杆”作用下,各级干部狠抓落实,全区经济社会发展势头强劲。统计数据显示,去年全区生产总值实现500.01亿元；固定资产投资完成256.78亿元,财政总收入91.34亿元,分别比2008年增长15.4%、50.4%和31.2%；与2009年同期相比,今年一季度全区生产总值达98.67亿元,增长16.9%；固定资产投资完成76.4亿元,增长133.9%、创历史最高水平；财政总收入29.15亿元,增长58.8%,经济运行情况实现了开门红。

　　“对于毕节这样欠开发、欠发达地区,要充分调动各级干部的积极性和主观能动性,以对人民群众高度负责的责任感和使命感,在全区上下营造工作创一流、目标争第一的良好精神风貌,才能更有效推动毕节试验区在新一轮的历史机遇中实现又好又快发展。”秦如培说。 （记者　项开文）