同志们：
　　这次会议既是对全区上半年工作进行总结，对下半年工作进行部署的大会，也是“双考双评双挂钩”动态考核管理动员大会。刚才吉勇同志通报了上半年的经济社会发展情况，对下半年的各项工作进行了安排部署，这是经地委委员会议研究通过的，各级各部门要认真抓好贯彻落实。
　　今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我们坚持深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家实施扩大内需政策的机遇，积极应对国际金融危机的影响，紧紧围绕试验区“三大主题”，把“抓机遇、扩内需、打基础、保增长”作为首要任务，以改善民生和促进和谐为根本目的，始终致力于促进经济快速发展、推动社会全面进步，着力抓好重点项目、基础设施、城市经营、环境建设、社会保障等各项工作，全区经济社会保持了良好的发展态势，各项主要指标实现了时间过半，任务过半，GDP增速、固定资产投资、规模以上工业总产值的增长等指标位居全省前列。在金融危机冲击和发展条件较困难的情况下取得这样的成绩，来之不易，令人振奋，这是全区各级各部门、广大干部群众共同拼搏进取的结果。在此，我代表地委、行署向大家表示感谢。同时，形势越好，我们也越要头脑清醒。我区经济社会发展仍然存在许多困难和薄弱环节，主要体现在：金融危机的影响依然存在；保位争先的形势比较严峻；各县（市）产业发展的大项目不多、后劲不足、发展不平衡的问题突出；“和谐毕节”建设任务艰巨；基层组织和干部队伍建设有待进一步改善。机遇和困难并存，机遇多于困难；希望和挑战同在，希望大于挑战。胡锦涛总书记等中央领导对试验区工作作出重要批示和中央“4·14”会议的召开，标志着毕节试验区的发展已经站在了新的历史起点上，迎来了实现跨越发展的千载难逢的历史机遇。全区各级各部门必须进一步增强推进跨越发展的责任感和紧迫感，坚定信心，加大力度，确保全面和超额完成今年的各项任务，为跨越发展起好步，开好头。
　　围绕在全省经济发展争先的目标，我就做好下半年工作提几点要求：
　　一要进一步解放思想。要在当前开展的学习实践科学发展观活动中增强全区广大党员干部千方百计谋发展、千军万马求跨越的发展意识，以经济的增长度、社会的和谐度和群众的满意度来衡量科学发展观的实践效果。要以学习实践科学发展观为主线，把解放思想置于万事之先，在解放思想中化“危”为“机”，在解放思想中抢抓历史机遇，在解放思想中提高执政能力，始终坚持“敢”的态度，致力突破“怕”的障碍，着力解决“试”的问题，在解放思想中统一思想，在统一思想中落实行动，进一步增强发展意识、争先意识、效率意识、开放意识、创新意识，使试验区成为政策发展、机制转换、体制创新的实践基地。
　　二要进一步突出重点。要坚持以交通为重点，大力推进铁路、高速公路、机场等重大基础设施建设。抢抓国家扩大内需的重大机遇，尽快把毕节建成川、滇、黔三省结合部的重要交通枢纽，尽快破解“边缘化”的瓶颈问题，要围绕大交通来谋划、优化、调整经济布局，以大交通促进大发展。要坚持以强力推进园区建设为先导，大力抓好产业发展。要结合地方资源优势，把园区建成产业发展的集聚地，力争达到省级、国家级水平。要坚持实施项目带动战略，大力增强经济发展后劲。按照“四个一批”和“五个一”的要求，把项目分解到干部特别是每位领导干部的头上，形成党政领导亲自抓，班子成员共同抓，成立专门班子具体抓的项目建设工作格局，围绕基础设施、产业发展、社会事业、改善民生、生态建设等五个重点抓好项目建设，真正做到以项目为抓手推进大发展。要坚持以招商引资为依托，大力提高对外开放水平。从更高的层次、更宽的领域向国内外实行全方位的开放，全力以赴办好中央统战部8月份在我区牵头举办的招商引资洽谈会，把我区建成吸纳项目、资金、技术、人才的磁场中心。这里特别强调的是要突出抓好项目落地和后续服务。要坚持以保障和改善民生为核心，大力推进社会事业全面发展。切实推进教育、科技、文化、卫生、体育事业发展，不断拓宽就业渠道，全面完成农村危房改造任务，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。继续深入“平安毕节”建设，切实加强信访维稳、社会治安、安全生产等各项工作，力争在8月底基本化解信访历史积案，为试验区实现跨越发展营造良好的社会环境。
　　三要进一步振奋精神。上半年的各项工作进展顺利，为下半年发展奠定了良好基础，但是要把形势估计得严峻一些，把眼光抬得更高一些，当前各兄弟地、州、市都在抓机遇求发展，各有高招，力度很大，如果我们满足现状，缩手缩脚，畏首畏尾，怕担责任，缺乏敢作敢为、敢闯敢干、敢为人先的精神，就会贻误发展先机、愧对人民，不但追不上前面的标兵，也会被后面的追兵赶上。必须把心思和精力放在干事创业上，敢于面对困难和压力，迎难而上，排难而进，不等不靠，自我加压，负重拼搏，以更大的力度、更快的节奏、更实的举措，积极推动各项工作的落实。要切实把思想统一到地委、行署的决策部署上来，做到工作的责任主体明确、进度要求明确、完成时限明确，以昂扬的斗志和火热的激情全身心投入工作，一件一件地抓落实，一项一项地抓推进，取得实实在在的效果，保持发展的强劲势头。各县（市）要把目标定远大一点，不仅在区内要奋勇争先，而且要敢于和省内发展快的县（市）一争高低，争取进入全省发展前列。
　　四要进一步形成合力。各级各部门各单位要增强全区上下“一盘棋”意识，既要分工，又要合作，大事讲原则、小事讲风格，加强上下之间、部门之间的协调联动，自觉在谋划工作时心系大局，在执行决策时服从大局，在部署工作时服务大局。要广泛宣传，鼓劲加油，把完成年度目标任务的重要性、必要性和可行性向广大干部群众讲清楚、说明白，使之成为全区上下的共识和自觉行动，充分调动起方方面面的积极性，一心一意抓建设，齐心协力谋发展，做到上下齐心、各方协调，形成加快发展的强大合力。
　　五要进一步转变作风。良好的作风是抓好各项工作的重要保证。要强调真抓实干，坚持说实话、办实事、出实招、重实效，任何工作都要实实在在，不搞花架子、不做表面文章，要竭尽全力创造经得起实践、历史、群众检验的工作业绩。要强调雷厉风行，以只争朝夕、争分夺秒、时不我待的紧迫感和责任感，推动各项建设“能快则快”、“好中求快”、“更好更快”，加快工作节奏，防止拖泥带水、拖拉疲沓。各级干部要深入基层第一线调查研究，进一步深化对试验区区情的认识，正确把握发展规律的阶段性特征，增强工作的预见性和系统性，提高科学决策、民主决策的水平，创造性地开展工作。
　　六要进一步严格考核。实干就是能力，落实才是水平。地委、行署将根据工作开展情况，定期不定期派出督查组对各县（市、区）和地直部门完成任务情况进行检查督促，特别是对重点项目建设,要认真落实项目跟踪责任制，确保项目建设按预定目标推进。各县（市、区）和各部门各单位也要采取相应的督查措施，务求各项工作落到实处。年末，地委、行署将严格按照相关考核办法，对任务完成情况进行考评，并根据考评结果严格兑现奖惩，实行优者上、平者让、庸者下，以发展评优劣，凭实绩论英雄，靠政绩定升迁，进一步突出干事创业的工作导向和用人导向，为我区各项事业的发展提供强有力的组织保障。
　　刚才，华昌同志就“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理的内容、特点和具体操作办法等作了详细说明。推动毕节跨越发展，干部是决定因素。全区县级领导班子、领导干部落实科学发展观“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理工作，是地委在科学发展观的指导下出台的破解干部考核管理难题的一项重大举措，是我区深入开展学习实践科学发展观活动取得的创新成果，是建设一支适应新形势下推进跨越发展需要的干部队伍的重要保证。下面，我强调几点意见。
　　一、必须充分认识“双考双评双挂钩”动态考核管理工作的重要意义
　　（一）充分认识实行“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理是贯彻落实科学发展观的重大举措。在去年６月以来开展的解放思想大讨论活动和今年３月以来开展的学习实践活动中，征求到的大量意见和建议反映出，我们部分领导班子、领导干部的执政能力与推进毕节试验区跨越发展的新形势新任务新要求还不完全适应、不完全符合，一些党员、干部的思想观念、能力素质与科学发展观要求还不完全适应、不完全符合，缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮，工作不扎实，有的甚至对群众的呼声和疾苦置若罔闻，麻木不仁。这些在党员干部队伍中存在的突出问题，已经阻碍了毕节试验区跨越发展的步伐，必须下决心加以解决。“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理办法，就是地委针对一些领导班子、领导干部“不思发展”、“不敢发展”、“不会发展”和“耽误发展”的问题，用科学的思维、立体的视觉和全面的眼光实现对领导班子、领导干部客观公正评价的考核办法。这一考核办法的突出特点在于：将贯彻落实科学发展观作为一条红线贯穿始终，为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才，着力形成有利于科学发展的用人导向，强化对各级领导班子和领导干部行为的刚性约束，为贯彻落实科学发展观、实现毕节跨越发展提供坚强的政治和组织保证。考核管理办法的出台，表明了我们开拓科学发展新境界的坚定信心，标志着我区科学发展进入了一个以管理促落实的新阶段。
　　（二）充分认识实行“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理是毕节试验区站在新的历史起点上实现跨越发展的迫切需要。当前，毕节试验区已经站在新的历史起点上，在新起点上抢抓新机遇，实现新跨越，必须要有一支各方面都过硬的干部队伍。能否实现跨越发展，关键在于各级领导班子和领导干部的科学发展能力和执政水平能否适应新形势的要求，能否让七百多万各族人民充分享受改革发展的成果。因此，推进干部考核工作的改革，建立体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部考核评价机制，引领各级领导干部牢固树立正确的政绩观，着力建设一支符合科学发展观要求的干部队伍，对实现毕节试验区跨越发展至关重要。伟大的时代赋予毕节发展的大好时机，抓住机遇我们无愧于历史，丧失机遇我们就是历史的罪人。站在新的历史起点上，推动试验区科学发展的任务重大而艰巨，迫切需要建立体现科学发展观要求的干部考核评价机制，迅速形成领导干部“抢抓机遇走前头，不辱使命做表率”的浓厚氛围。“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理运用多渠道、全方位、动态式的考核方式，对干部德、能、勤、绩、廉等方面的情况进行客观公正的评价，并将考核结果实行“双挂钩”兑现奖惩。要通过这一考核激励新机制的实行，在全区形成考核出干劲、出实绩、出干部的良好导向，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，同时坚决让“拿钱不干活、当官不作为”的人没有市场，决不让庸官、懒官耽误试验区实现跨越发展的宏伟事业。
　　（三）充分认识实行“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理是提高干部领导科学发展能力的必然选择。推动科学发展的干部只能从科学发展的伟大实践中来，因此我们必须在“深化三大主题，实现跨越发展”的实践中锻炼干部、培养干部、使用干部，引导广大党员干部的思想和行动，切实有效地解决党员干部特别是主要领导干部“为谁干、干什么、怎么干、干得怎么样”的问题。一要强化“一把手”履行“一岗双责”的责任意识。要重点考核领导班子和全体干部共同创造的集体绩效，中层干不好，班子有责任，班子干不好，“班长”有责任，下级干不好，分管有责任，从而强化“守土有责”的意识。二要使决策机制、分工机制更科学。要通过实绩分析、组织评价、群众公认三位一体的考核模式，促进各级领导班子、领导干部进一步明晰工作思路和目标，改进民主决策不够、分工不合理的问题，减少随意决策、口号决策和片面追求“政绩”的短期行为，切实提高科学发展的能力。三要使同级部门之间协同作战的效率更高。通过对相关职能部门的动态跟踪考核和横向测评，实现压力共担，互评互动，破解过去由于机制不健全导致的互相推诿难题，形成全区上下“工作创一流，目标争第一”的良好精神风貌，使干部置身于创先争优的工作氛围之中，增强干部的责任意识和危机感。
　　二、必须扎实推进“双考双评双挂钩”动态考核管理工作
　　（一）坚持一个目标。就是坚持科学发展的目标。干部实绩考核如何体现和落实科学发展观，导向是否正确，最终要反映在工作目标制定上，反映在考核指标及目标值的设计上。制定考核目标内容时要做到“三个坚持、三个突出”：一是坚持发展是第一要务，突出考核推动经济发展的实际成效。既要注重考核发展速度，更要注重考核发展方式、发展质量，要通过体现又好又快发展的目标，引领各级领导干部聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是坚持以人为本，突出考核民生改善的实际成效。要把解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的实际成效作为考核的重要内容，充分体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是坚持统筹兼顾，突出考核推动经济发展、民生保障、维护稳定、环境改善、廉洁自律等各项工作的实际成效，既正确处理好“显绩”与“潜绩”的关系，又抓住牵动全局、推进发展的主要工作，切实解决好事关群众利益的突出问题，用考核推动科学发展、和谐发展、加快发展。
　　（二）抓住两个关键。就是“动态跟踪考核”和“社会公认度评价”这两个关键。动态跟踪考核是对领导班子、领导干部履行工作职责、完成工作任务中进行的过程管理，将年终一次性考核与平时经常性考核相结合，改变了过去年终考核“一锤定音”的做法。社会公认度评价是指在“两代表一委员”、服务对象和人民群众中采取随机抽样等方式选取部分人员参与对领导班子和领导干部的公认度评价。这是我区在干部考核中首次引入民意调查机制，从制度上保证人民群众的话语权、选择权和监督权。地区考核办要建立被考核对象的动态考核档案和台账，紧紧盯住年度发展目标、重点工作和重大项目的实施，紧紧盯住重大突发公共事件和重大自然灾害的应急处置，紧紧盯住“不作为、不胜任、不适应、不廉洁”的干部，切实解决各级干部在工作中动力不足、压力不够、活力不强的问题。
　　（三）注重四个统一。一是坚持“考绩”与“考人”相统一，探索干部考核的有效方法。要做到以考核促干事、以考核促发展，切实解决议人与议事“两张皮”、管人与管事“两码事”的问题。二是坚持“能上”与“能下”相统一，明确干部任免的尺度。要以公正、明确、统一的“尺度”来评价干部、衡量班子，让干部“能上”上得理直气壮、上得有成就感。要紧紧盯住“庸、懒、散、贪”的干部，在推动干部“能下”上取得新突破，让干部“下”下得心服口服、下出危机感、下出进取心来，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的选人用人机制。三是坚持“官评”与“民评”相统一，拓宽干部评价的渠道。要扩大群众参与，开展社会评价，建立“官评”与“民评”相结合、组织与社会相结合、党内与党外相结合的干部评价机制，以党内民主带动社会民主，实现由封闭评价向开放评价的转变，避免以官评官、以票评官的片面性。四是坚持“对上”与“对下”相统一，强化干部的宗旨意识。一个领导干部既要对上负责、对组织负责，又要对下负责、对群众负责，从本质上说是相一致、相统一的，其目的都是为了人民的根本利益。因此，只有“绩为民所考”，才能“权为民所用”。在干部考核新的实践中，我们要坚持“四个统一”，努力使县级领导班子、领导干部落实科学发展观“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理成为引领发展的“指挥棒”、彰显民意的“风向标”和推动工作的“加速器”。
　　三、必须确保“双考双评双挂钩”动态考核管理工作取得实效
　　（一）要在提高认识上下功夫。全区各级各部门要结合中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，结合毕节试验区的改革发展大局，结合本地区本部门的工作实际，深化对“双考双评双挂钩”动态考核管理工作的认识，推动工作，促进发展。
　　（二）要在统一思想上下功夫。各级各部门要高度重视，切实将班子成员、干部职工的思想统一到地委的决策上来，在提高认识中统一思想，在统一思想中贯彻落实。宣传部门要充分运用电视、报纸、网络等媒体从深度和广度上进行宣传，为开展工作营造良好的舆论氛围，顺利推进“双考双评双挂钩”动态考核管理工作。
　　（三）要在狠抓落实上下功夫。“双考双评双挂钩”动态考核管理工作由地区考核管理工作领导小组负责，地区考核办负责抓好考核的日常工作。地委办、行署办要及时通知地区考核办参加地委、行署重要会议和重大活动，以便及时掌握动态跟踪考核的重点。各县（市、区）、地直各部门要高度重视，一把手要亲自抓、负总责，要抓紧成立考核管理领导机构，根据地委出台的《意见》和《考核管理办法（试行）》，结合本地、本部门实际，按照干部管理权限，在总结过去目标考核管理的基础上研究制定对领导班子和领导干部科学合理的考核指标和便于操作的考核办法，一级抓一级，层层抓落实。
　　四、必须在实施“双考双评双挂钩”考核管理中提高各级领导干部的执政能力和执政水平
　　（一）要把“双考双评双挂钩”考核管理与加强县委书记队伍建设结合起来。中央和省把加强县委书记队伍建设作为干部工作的一项战略重点工程来抓，出台了《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》。“郡县治，天下安。”一个县工作的好坏，关键在县委，县委工作的好坏，关键在书记。县委书记素质的高低，不仅关系到领导班子和干部队伍建设，关系到一个县的党风、政风、民风建设，而且直接影响到当地经济社会的健康发展和地方党委的执政能力和执政水平。必须把“双考双评双挂钩”动态考核管理和推进县委书记队伍建设结合起来，用实绩分析、组织评价、群众公认三位一体的科学考核模式，努力提高县委书记推动科学发展、促进社会和谐，提高推动改革开放、不断开拓创新，提高总揽全局、应对复杂局面，提高治党管党、解决自身问题的“四种能力”，发挥县委书记“衡温器”、“方向盘”、“总开关”的作用，把住改革发展稳定的全局，塑造良好的党风政风民风，巩固党的执政基础。
　　（二）要把“双考双评双挂钩”考核管理与加强乡镇党委书记队伍建设结合起来。乡镇政权是最基层的政权，乡镇党委书记作为乡镇领导班子的“班长”，起着关键作用。地委即将出台《关于加强乡镇（办事处）党委书记队伍建设的意见》，目的是造就一支适应试验区跨越发展需要的乡镇党委书记队伍，为县域经济和地区经济发展培植后劲、增添活力。要在“双评双考双挂钩”动态跟踪考核管理的实施过程中，注重对乡镇党委书记在综合素质上给予提升，使乡镇党委书记成为发展第一线的前线指挥官；在政治待遇上给予激励，通过考核，注重从优秀干部中推荐县级领导，为乡镇党委书记带好队伍提供有力的政治保障；在财政投入上给予倾斜，为乡镇提供足够的资金保障，确保乡镇党委书记把主要精力放在领导科学发展上；在生活待遇上给予关爱，改善乡镇干部的工作、生活环境，让他们在一个安心、舒适的环境下抓好发展，尽量缩小偏远乡镇与城郊乡镇，贫困乡镇与富裕乡镇之间的待遇差距，建设一支稳定的、高素质的和战斗力强的乡镇党委书记队伍。
　　（三）要把“双考双评双挂钩”考核管理与加强党的基层组织建设结合起来。基础不牢，地动山摇。必须把加强党的基层组织建设作为一项十分重大而紧迫的任务来抓。要充分发挥“双考双评双挂钩”动态考核管理对促进基层组织建设的积极作用，强化动态考核管理，紧紧围绕党的中心任务，用完成任务的实际效果来检验基层组织的工作能力，用改革和创新的精神来促进研究新情况、解决新问题，用扎实有效的措施来改进基层组织的活动内容和工作方式。要通过考核管理来严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾和驾驭矛盾的能力。要以县、乡党委书记和村党支部书记队伍建设为切入点，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，切实解决好基层组织软、散、瘫的问题，把基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。
　　（四）要把“双考双评双挂钩”考核管理与加强干部队伍建设结合起来。“双考双评双挂钩”是一种融导向、激励、约束、监督为一体的干部考核管理机制。要选实绩突出的干部，以科学发展的实绩来证明干部的工作能力和衡量干部的工作水平；要选敢闯敢试的干部，以应对复杂形势和艰巨任务的水平来衡量干部；要选群众公认的干部，以人民群众的满意率和认可度来衡量干部。要通过考核管理，提升解决问题的能力，提升谋发展、促和谐的能力，提升开拓创新的能力，激励干部大胆解放思想、开拓创新，抢抓机遇，积极主动投身到全力推进试验区跨越发展的伟大实践中来，真正建成一支想干事、能干事、不出事的干部队伍。
　　同志们，欣逢盛世是我们的历史机遇，锐意进取是我们的历史责任。做好下半年的各项工作，对完成今年各项目标任务，对试验区实现跨越发展开好局、起好步，意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加务实的态度，更加有力的措施，统一思想，振奋精神，抢抓机遇，迎难而上，以优异的成绩迎接新中国成立60周年，为实现毕节试验区经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！