一、地方党政领导班子贯彻落实科学发展观的基本情况

      自党中央提出科学发展观这一重大战略思想以来，各地党政领导班子深刻领会贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性，把科学发展观作为学习培训的中心内容，不断拓展对相关领域知识的学习，推动思想观念的转变。通过学习，地方党政领导班子提高了用科学发展观指导实践的自觉性，工作取得显著成效。

      紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，推动经济社会全面发展。内蒙古自治区各级党政领导班子坚持以科学发展观统领全局，调整发展思路，抓住国家将内蒙古列入东北老工业基地振兴整体规划的机遇，实现了由以能源和资源为主向综合经济发展模式的战略转变，国内生产总值连续5年平均增长17.2%，2006年人均国内生产总值列全国第十位。从调研的情况看，七省区市地方党政领导班子不仅注重当前发展，而且注重未来发展，结合本地实际谋划科学发展战略。

      紧紧围绕以人为本这个核心，着力解决民生问题。地方党政领导班子满怀对人民群众的深厚感情，帮助群众寻找发展路子，认真解决群众反映强烈的民生问题。新疆投入大量财力，为农村各族群众提供抗震安居房、实行免费双语教学、免收在农村的土地税，在制定政策时，着力向民生倾斜，确保贫困群众依法得到救助，老百姓发自内心感谢共产党、拥护共产党。

      紧紧扣住全面、协调、可持续这个基本要求，努力实现协调发展。从七省区市的调研情况看，各地注意研究解决城乡协调发展问题，越来越重视人与自然的和谐发展。比如，近年来甘肃省实现了工作重点向统筹城乡发展、推进新型工业化进程的重大转变，促进城乡经济的良性互动和共同发展。在海南，生态省建设持续推进，环境质量继续保持全国领先水平。新疆按照“再造一个山川秀美的西部”的总体构想，坚持“保护与建设并举”，初步实现了生产发展、生活富裕、生态良好的良性循环。

      紧紧把握统筹兼顾这个根本方法，正确把握和处理好各方面关系。七省区市地方党政领导班子站在社会主义现代化建设全局的高度，正确处理眼前发展和长远发展、局部利益和全局利益等关系，注意理顺不同区域、产业、行业、部门、阶层、群体和成员之间的利益关系。北京市东城区在对东二环进行改造遇到资金困难时，区委区政府没有高价卖地皮，让开发商建高档住宅，而是决定在这块宝贵的地段上建设商务区，吸引税源，为全区的经济发展积蓄后劲。

      二、地方党政领导班子贯彻落实科学发展观需要解决的几个问题

      对科学发展观的认识有待于进一步深化。主要表现在：一是对科学发展观的认识不到位。在接受我们调查的领导班子成员中，近三分之一的人不能正确回答出“科学发展观的核心是以人为本”；把发展只看成是经济增长速度，把社会事业简单等同于社会发展。二是存在“与己无关”的思想。一些领导干部认为贯彻落实科学发展观是中央的事、宏观调控的事，是其他地区的事，与自己关系不大。三是在一些欠发达地区，有的领导干部存在“先发展，后科学”的片面认识。认为科学发展观是针对发达地区提出的，在欠发达地区还不完全适用；甚至认为过去欠发达地区在执行国家调控政策时作出过贡献，没有打下好的发展底子，现在主要是解决历史欠账问题。对科学发展观认识上的偏差直接影响到领导干部的政绩观。主要问题有：一是有的领导干部一心想树形象、出政绩，急功近利，提出一些不切实际的高指标，不惜劳民伤财，追求轰动效应。二是有的领导班子为树本届政绩，不尊重前任班子符合实际的发展战略，总想以创新的名义搞一些新花样，有的同志形象地称一些新提法不过是“一碗豆腐和豆腐一碗”。三是有的领导班子为了保持本地区经济增长，对执行全局战略有所保留，担心随着发展结构的调整，大力发展环境友好型产业，有可能影响本地区的经济发展，使局部的发展失去物质基础。四是有的领导干部把上级满意作为第一标准，千方百计揣摩领导意图，不考虑群众是否满意。五是有的党政领导班子实际是“守摊班子”，思想观念陈旧，消极对待工作，不求有功，但求无过。

      在实际工作中出现的一些问题有待于进一步解决。主要表现在：一是对经济与其他各方面发展的关系处理不当，仍习惯把以经济建设为中心理解为以GDP为中心，忽视经济社会全面发展。调研中有的干部反映，在对地方发展的考核上，虽然倡导不再主要看GDP，但实际上GDP仍是主要考核依据，大家在私下里还保留着拿GDP对比的习惯。二是不能完全按照经济社会发展的客观规律办事，忽视统筹兼顾、总体平衡。调研中有的干部反映，在评价地方发展时，上级的眼睛多盯着干部的“显性能力”，导致有的领导班子选择了寅吃卯粮、竭泽而渔式的发展，很少考虑环境问题和未来的发展问题。三是在思想、做法、工作步骤方面比较关注当前既得利益，很少考虑本届班子决策给后续班子及未来全局的发展带来的不良影响。四是在涉及科学发展与地方利益、部门利益的矛盾冲突中，更多的是选择保护地方和部门利益，搞“地方壁垒”和行业壁垒，以致黑煤窑、黑砖窑、高污染等问题得不到根本解决。

      领导体制和运行机制有待于进一步理顺。民主、科学的决策机制不完善。主要表现在：能够了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制还不健全；有些依法可以公开的决策事项、方式、过程和结果，还没有完全做到公开；决策评估制度、决策失误责任追究制度还不完善，与监督职能还没有完全做到相对分离；专家参与决策的机制尚未完全建立起来；决策的信息支持系统不够完善，等等。领导班子运行机制不健全。一是现行领导体制使一把手的权力更加集中，如何有效地加强对一把手权力运行的监督和制约备受关注；二是专职副书记的职责不明确，各地做法不一致，有的副书记和班子成员不知如何发挥好专职副书记的作用；三是常委会如何发挥集体决策作用，还要进一步研究；四是增加交叉任职后，如何防止以党代政或以政代党的问题还需要认真解决。

          工作作风有待于进一步改进。一是群众观念还不够强，在订规划、作决策时，有时漠视甚至损害群众利益。二是对改革发展稳定一些重大实际问题的调查研究不够深入，在因地制宜、创造性地推动发展上还有差距。三是缺乏埋头苦干的精神，干两年就想提拔。四是存在滥用职权、失职渎职的现象，“吃、拿、卡、要”等问题还时有发生。五是有的缺乏求真务实精神，形式主义、官僚主义问题比较突出。许多党员干部反映，现在文件多、应酬多、讲话多、会议多，一些领导干部不是着力研究文件落实，而是满足于传达上级领导讲话。

      三、地方党政领导班子深入贯彻落实科学发展观的对策建议

      切实用科学发展观武装头脑。要按照建设学习型政党的要求，解放思想，转变观念，营造“人人学习、终身学习”的环境，努力提高地方党政领导班子的教育培训水平。加强科学发展观和正确政绩观教育，使地方党政领导班子成员增强党性，树立立党为公、执政为民的理念，思考和回答好“什么是政绩、为谁创造政绩和如何创造政绩”等问题，切实做到“用心想事、用心谋事、用心干事”。各级党政领导班子要以提高执政能力为重点加强自身建设，坚决破除一切阻碍科学发展观落实的旧观念，把思想统一到贯彻落实科学发展观上来，牢固树立以人为本的理念，统筹兼顾好各方面的利益，照顾到各方面诉求，真正得到人民群众的拥护和支持。

      完善地方党政领导班子综合考核评价体系。一是探索科学化、经常化的考评方法。要努力实现干部考核评价主体的代表性，广泛吸收党政机关相关职能部门参与考评，充分考虑“民意调查”在“综合评价”中的评估权重，加大自下而上考核的权重，注意选择较为客观、公正的第三方参与考评，注意加大平时考核结果的权重。二是注意研究不同岗位之间的政绩指标差异，解决考评结果失真的问题。三是研究探索考核指标的定性分析和量化问题。对于需要定性分析的项目指标，可以借鉴制定法律条款的方法，采取定义方式；对于能量化的指标，尽力量化和细化。要研究领导班子在社会保障、环境保护、城市基础设施建设、社会救助等方面业绩的指标量化，研究领导班子贯彻党的路线方针政策和党的决议的态度、个人的品行、胸襟、廉洁自律等考核指标的细致描述，体现可操作性。四是研究探索干部考评、奖励、监督、惩处的配套制度。把考核结果作为领导干部职务升降、奖励惩处的基本依据。让事业心强、实事求是、无私无畏、以大局为重、忠实于党和人民利益的好干部得到褒奖和优先任用。格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部。对考核等次较差、公信度低的，可采取不再提名或调离岗位、免职、降职、诫勉、辞退、建议辞职等组织处理方式。

      进一步理顺领导体制和运行机制。一是研究解决增加党政交叉任职后可能出现的新问题。对于班子分工应通盘考虑，避免出现党政职责不清等现象。建议对党政兼职成员的职责分工定位，应主要根据个人的能力和特长，以政府工作为主。二是明确专职副书记的设置和职责。一些同志认为，专职副书记原则上协助书记抓好党的建设和党务方面的综合性协调性工作以及常委确定的阶段性重点工作。包括协调决策，主要是与纪委和组织、宣传等党委部门沟通，积极参与党委决策方案特别是有关党的建设方面的重大决策方案论证；协调执行，主要是协助书记抓好党务方面决策的执行；督促检查党务方面决策决议的贯彻执行。三是进一步完善民主、科学的决策机制。建立决策公开和公布制度，真正发挥人民群众的建言献策作用。建立和完善决策信息反馈制度，及时在相关范围内向有关人员反馈决策信息。进一步完善专家咨询制度。逐步建立决策协调机制，特别是要考虑到政策的综合配套衔接以及政策连续性、普适性等问题。抓紧制定决策失误责任追究制度，对违背科学发展要求的决策人员，一定要追究责任。四是加强对党政领导班子的监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内法规，强化党委会内部成员之间的监督。强化党内监督体系建设，进一步完善党内民主评议、民主生活会和巡视制度、领导干部约谈制度，健全重要情况通报制度、个人重大事项报告制度、述职述廉、领导干部任期经济责任审计等相关制度。建立和完善党内监督责任制和监督失察责任追究制度，探索建立一把手问责制。

      加大对欠发达地区的扶持力度。建议上级在统筹区域发展时，赋予各地党政领导班子一定的自主权，使地方党政领导班子能够立足本地的资源优势，将区内外的资源、资金、技术和管理经验有效结合起来。一方面要鼓励欠发达地区的地方党政领导班子发扬求真务实、改革创新的精神，创造性地解决本地区科学发展中面临的问题。另一方面，中央和各省区市应继续加大对欠发达地区的扶持力度，专门研究制定欠发达地区的党政领导班子政绩考核指标。

      营造有利于贯彻落实科学发展观的良好环境。一要营造党内民主讨论的宽松环境，努力使学习讨论的过程变成转变发展观念的过程，允许有不同意见，允许在讨论中探索和前进。把思想统一到坚决贯彻落实科学发展观上来。二要用好的作风选作风好的人，把那些坚决贯彻落实科学发展观的优秀干部选拔到各级领导岗位上。在各级地方党政领导班子中要弘扬艰苦奋斗、廉洁奉公的优良作风，切实加强反腐倡廉建设。三要加大宣传力度。充分利用报纸、广播电视、网络等大众媒体，宣传普及科学发展观的理论，注意及时发现和宣传贯彻落实科学发展观的先进典型，使科学发展观真正成为全社会的共同理念。     

      （执笔：贺兴洲  邵忠和  刘道福  檀雪菲）