青岛市目标管理、绩效考核系统

    为全面落实科学发展观，进一步实现党委、政府工作创新，提高运用现代化管理手段推进考核水平、改进考核方式、突出查办效果、提高考核效率，根据青岛市考核委的实际需求，青岛市委市政府计算机中心开发完成了青岛市目标管理绩效考核系统（简称目标考核系统），并已投入实际运行。

　　一、目标考核系统实施原则

　　目标考核系统开发工作是进一步完善“一网式办公”体系的重要环节。在该系统应用之前，青岛市考核委主要依靠各单位上报的纸制件工作，程序多而又量大，工作人员十分疲劳。所以，制作一个符合实际工作情况、合乎各方面要求、便于各级使用的目标考核系统的确刻不容缓。但作为一项覆盖面广、根据实际情况不断发展的应用级系统工程，我们立足当前、着眼未来、统一规划、分步实施、注重实效，坚持了6项原则：一是实用且先进性原则。系统所采用的产品技术在保证实用性的基础上，尽量采用先进、成熟的技术，以保证系统的延续性和可持续发展。二是、高性能、易扩容原则。系统具有足够的处理能力，同时软硬件系统的性能实现集群部署、负载均衡，实现方便、快速扩容。三是易维护原则。作为一个跨部门、多业务、复杂的应用平台，要需要充分考虑系统的可管理、可维护性，尽量简便易行，使用户也可以承担非关键非核心的管理和运行维护工作。四是安全性、数据备份和灾难恢复能力原则。在网络、系统和应用方面采取多种安全防护手段的同时，系统应支持多种备份方式（数据冗余、磁带），提供多种备份策略（完全备份、增量备份），装有功能完善的备份软件；在灾难恢复上应提供负载均衡、远程容灾等方式，具备迅速恢复能力。五是可靠性原则。必须做到从系统结构、网络结构、技术措施、设备选型等方面综合考虑，不但要确保系统消除单点故障，而且可以充分应用高端集群技术实现软硬件的对等冗余，保证7×24小时的不间断服务。六是满足培训需要原则。要建立规范的培训制度，编制深入浅出、规范实用的教材，确保应用人员能熟练的对系统进行操作及管理维护。

　　二、系统体系结构

　　系统框架从系统构成的业务逻辑元素入手，采用多层体系结构，总体上分为表示数据层、业务逻辑层、表示层、客户端四个层次。整个架构集中体现为，以数据层为依托，以业务逻辑层为核心，通过表示层，全面为各层次客户提供高品质的客户端个性化服务。

　　数据层：由数据库系统组成，可以支持MS SQLSERVER 、ORACLE、SYBASE、DB2，我们采用MS SQL SERVER系统，主要处理数据对象操作；资源层构成应用层、支撑层的支撑环境。网络基础设施提供了如TCP/IP、目录和安全等资源服务，这些服务可通过开放且标准的协议来存取。主机系统和功能服务器群为应用逻辑提供资源服务。

　　业务逻辑层：由一系列处理业务逻辑的类库组成；业务逻辑层的公共组件构成应用基础系统，是应用层的软件支撑平台。通过业务逻辑层，可以快速创建、组装、部署和管理动态的、健壮的应用逻辑。业务逻辑层分两个层面，最底层是基础开发平台，即分布式应用开发环境和系统平台开发接口，在此之上是公共组件，提供可工作于不同应用系统的核心服务功能，作为应用逻辑运行的基础服务平台，为形成一体化应用、保证系统的可维护性和可扩展性奠定基础。

　　表示层：表示层通过调用业务逻辑层的中间件资源，以部件化或非部件化的形式包装，构建应用逻辑群。表示层分两个层面，其中的业务组件，由组件化的功能包和二次开发接口组成，为其上开发运行的应用模块提供稳定、安全、调用简单的底层功能实现。在其基础上的应用功能实现了所有的应用逻辑。

　　客户端：用户通过浏览器展示界面，与表示层进行交互。

　　三、软件系统技术实现

　　目标考核系统划分为以下五个子系统：考核上报子系统、动态考核子系统、汇总分析子系统、结果反馈子系统、体系设置子系统。

　　1、考核上报子系统

　　考核上报功能实现的是市直各单位按要求拟定考核目标并通过该系统向市考核委申报，市考核委在此基础上进行审定并反馈（考核目标可按实际情况调整）；各区、市考核目标由市考核委制定并下发（考核目标可按实际情况调整）；各市直单位、区、市定期定时通过考核系统上报各项考核目标的完成情况及重要贡献。具体包括：

　　①目标上报。包括目标制定、目标调整两个部分，其中目标制定又包括目标分解、目标下发、目标拟定、目标审核（内部审核）、目标上报、目标审核（考核委审核）、目标调整、目标确认、目标入库等9个环节（可根据具体情况采用以上的环节）。整个过程如左图所示。

　　②考核材料上报。被考核单位可以按照市考核委的要求随时上报考核材料。

　　③完成情况和重要贡献上报。按照市考核委的要求定期定时上报考核目标的完成情况和重要贡献，一般是每季度报一次，半年一督查，全年一考核，同时支持随时上报和督查考核。

　　2、动态考核子系统

　　此子系统主要由市考核委和考核单位使用，具体应用包括：

　　①日常、专项考核和监督评议成绩

　　考核单位根据各考核项，对被考核单位进行日常、专项考核以及监督评议，并应用目标考核系统记录考核成绩。

　　②目标的评审与打分

　　市考核委根据提报的考核成绩对各被考核单位年度目标进行评审、打分。

　　3、汇总分析子系统

　　以各考核项的得分为基础，自动汇总、计算并输出考核成绩，并按成绩对各市直单位、区、市进行排序、进行历史比较。具体包括：

　　①分数汇总

　　以被考核单位为单位将各考核项的分数进行汇总。

　　②成绩查看

　　以树状图的方式方便直观地按照考核成绩显示各被考核单位的考核成绩（有权限控制）。

　　③生成各类统计图、统计表

　　将汇总后的数据按照市考核委的要求生成各类统计图、统计表，便于查询和传阅。

　　④全市目标汇总、查看

　　显示全市工作目标完成情况，便于各单位之间相互学习、借鉴，更符合青岛市政务公开的要求。

　　4、结果反馈子系统

　　将考核结果生成各类反馈表，向各市直单位、区、市进行反馈，同时可打印纸制文件用于存档。

　　5、体系设置子系统

　　对目标考核体系进行整体设置，具体包括：

　　①考核年度设置

　　设置当前考核年度，一年设置一次，设置后该设置以下所有设置都以该年度为准。

　　②考核项的设置

　　根据各年度不同情况动态设置考核项，考核项包括三个基本项：日常（专项）考核、年终考核（包括重要贡献）、监督评议。

　　考核项的基本信息包括：基本分、权重、分数上限、分数下限、考核办法。

　　③考核分组设置

　　设置考核的分组（共分为几组以及相应的组名），便于分组管理。

　　④考核组长的设置

　　将被考核单位分组，每组由一个考核组长负责考核。

　　⑤考核单位的设置

　　按考核年度设置各考核项的考核单位，并且在设置考核单位时可以设置该单位是否可以设置该考核项的考核办法。

　　⑥被考核单位的设置

　　按考核年度设置被考核单位。

　　设置的基本信息包括：被考核单位（系统选人）、简称、组名（统一分组）。

　　⑦被考核单位不参与的考核项的设置

　　每个考核项是否有不参与考核的单位。

　　⑧计算公式设置

　　设置考核项的评分办法，先预设一些计算公式，可扩展。

　　预设的计算公式包括：直接打分方式、加/减分规则方式、等次算分方式、名次算分方式。

　　四、服务器系统设计

　　为满足目标考核系统建设的需求，按功能集中统一、集中管理的原则，充实配备必要的计算机硬件设备，用于应用服务、数据库服务和系统管理等各方面。同时，本次工程考虑到系统的可靠性和负载平衡，均按照双服务器配置服务器的选择，从可靠性、性能价格比以及兼容性、易用性考虑，配备两台Web服务器，实现负载均衡功能，分担压力。存储采用安全可靠、扩充方便、易于管理的NAS架构，备份采用IDE盘阵备份。当其中的某一台服务器因某种原因出现故障，而导致不能对外提供WEB服务时，另一台服务器能在相对较短的时间内接管所有的WEB请求，保证了WEB服务的不间断运行。

　　数据库系统是整个业务运行的基础平台，业务数据量很大，同时数据库主机还要提供查询分析功能，会出现多任务重负载的情况，检索要求高，这就决定了对数据库系统的性能、可靠性、稳定性以及可扩展性等都有很高的要求，就需要利用集群系统通过全冗余方式完全屏蔽单点失效。配备两台数据库服务器，可以提供良好的失效平滑接管，甚至可以在无效延迟和不丢失数据的情况下接管客户机的访问。同时，要求数据库系统需要应用集群实现负载均衡和并行处理，将外部发送来的请求均匀分配到集群中的各台服务器上，包括大量用户的并发访问和单用户的重负载运算，这样不仅可以接受更多用户的并发访问，还可以提高响应的速率。

　　数据库服务系统集群是由两台2路服务器，加一台光纤接口的磁盘阵列柜构成一个集群系统，磁盘阵列柜在安装磁盘后作RAID5，实现数据的容错性。数据库系统软件分别安装在每个节点的本地硬盘上，数据库安装在共享的磁盘阵列上。作为集群系统的内部通讯，实现服务器彼此之间的数据同步。两节点集群系统实现负责均衡，客户端可以连接到任何一个节点进行数据库操作。同时，实现失效接管，只要2个节点中的任何一个节点能够正常工作，它就可以接管全部客户端的工作。

　　五、系统应用效果

　　目标考核系统经过2006、2007、2008三年在青岛市全市范围内的成熟应用，在辅助青岛市考核委开展的目标管理绩效考核工作中发挥了关键作用，充分满足了青岛市考核委对各区市、市直单位考核目标完成情况的定期掌握、随时督查以及计算汇总、统计分析。如此以来，将参与考核工作的人员从繁琐的手工工作中解放出来，在保证考核成绩精确性的前提下，大幅度减轻了工作人员的负担，其中考核成绩计算与汇总时间由系统应用前的45天缩短至5天，考核成绩统计与发布时间由系统应用前的15天缩短至1天；同时在一定程度上减少了人为的干预，使青岛市目标管理绩效考核工作更加规范、准确、科学、便捷。尤其是还专门为市领导开辟了查看考核结果的直接通道，极大地方便了领导决策，从根本上实现了青岛市目标管理绩效考核工作的变革与创新，得到了市委秘书长办公会的充分肯定。