2008年度各县(市、区)人民政府及市政府工作部门绩效管理工作实施方案

    根据省机关效能建设领导小组《关于2008年度政府及其部门绩效管理工作方案》（闽效综〔2008〕4号）的部署，今年要在深化政府及其部门绩效评估的基础上，进一步推行政府绩效管理制度。现结合我市实际，制定2008年度县(市、区)政府及市政府工作部门绩效管理工作实施方案如下：
    一、指导思想
    认真贯彻党的十七大和十七届二中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕深化行政管理体制改革目标，以推进我市在海峡西岸经济区建设中加快崛起为主线，按照“四个重在”的实践要领，积极推行政府及其组成部门绩效管理，牢固树立绩效意识，切实改进管理方式，努力提升工作实效，不断提高履职力、执行力和公信力，为推进海峡西岸经济区两个先行区建设、促进三明经济社会又好又快发展提供有力保障。
    二、工作内容
    2008年，我市政府绩效管理主要围绕政府绩效目标设定、绩效目标分解和责任落实、绩效目标实施与推进、绩效目标监控与分析、绩效目标实现程度评估、绩效改进与提升等六方面内容，着力构建科学、规范、可行的政府绩效管理机制和制度框架。
    （一）政府绩效目标设定。按照科学发展观的要求设定绩效目标，具体把握好四个方面的要求：一要充分体现政府及其部门的职能职责，突出检验职能发挥和履职实绩；二要围绕市委、市政府关于加快经济社会发展的决策部署，重点反映贯彻落实的具体目标和措施；三要坚持绩效目标设定要与绩效指标体系设计相一致、质与量相统一，高低适度；四要具有可操作性和可测量性，便于考核、分析和评估。
    （二）绩效目标分解和责任落实。以推动工作落实、提升工作绩效为目的，分解和细化各项绩效目标，建立落实工作目标责任制，层层分解，落实到人，明确责任、质量、时限，形成目标分解体系和责任落实体系。县（市、区）政府绩效目标要逐级分解到各组成部门、直属机构和各乡(镇、街道)；市政府组成部门、涉及指标体系的部分直属机构和省属垂管单位绩效目标要分解到各科室，科室要分解到各责任人。各级各部门要形成绩效目标分解流程示意图，建立健全有效执行和实施绩效目标的工作机制，制定具体的措施和办法，确保各项绩效目标的实现。
    （三）绩效目标实施与推进。加强效能监督，确保绩效管理有序有效推进，营造良好的政务环境。一要建立科学民主的决策机制，确保行政决策正确有效，形成绩效目标推进合力；二要深化行政审批制度改革，最大限度地减少行政许可和行政审批事项，规范和畅通行政权力运行；三要进一步改造行政流程，优化行政程序，提高行政效率；四要加快电子政务建设，实施全程式网上审批和电子在线监察；五要加强行政服务中心和办事大厅建设，创建良好的政务服务环境；六要加强行政执法监察和效能监察，促进依法行政，改善行政管理，确保政令畅通。
    （四）绩效目标监控与分析。主要开展对绩效目标实现进展情况的跟踪监控，分阶段定期进行分析。一要建立内部监控机制。各级各部门要组织专人对绩效目标实现情况进行过程跟踪，县（市、区）政府和市直部门每季度要召开一次会议听取绩效情况汇报，及时研究解决绩效运行中的问题，统筹绩效目标实现时序进度，促进各项绩效目标任务的落实。二要强化外部监督。要组织人大代表、政协委员和机关效能建设监督员，定期不定期对绩效目标任务落实情况进行督查，并及时反馈督查意见和建议。三要开展察访核验。各级效能办要定期不定期地对绩效运行情况进行明察暗访，并将明察暗访情况及时反馈给各级各部门，督促认真整改。四要建立定期分析总结制度。各级各部门半年要召开绩效情况分析会，年终要召开绩效情况总结会，认真分析总结本地区本部门的绩效情况，对实际工作任务与预期阶段性目标存在的差距，要及时查找问题，分析原因，采取有针对性的工作措施，集中力量加以突破，确保目标任务得到有效实现。
    （五）绩效目标实现程度评估。着重从构建指标体系、优化评估方法、整合行政资源和落实奖惩措施等方面进一步深化绩效评估工作。今年，我市继续在县（市、区）政府和市政府组成部门开展绩效评估工作。同时，与我市经济社会发展密切相关的税务、工商、药监、质监等省属单位和市国资委、安监局、协作办、移民局等市政府直属工作部门，今年也列入绩效评估范围。
    绩效评估采用指标考核、公众评议和察访核验相结合的方法进行。通过绩效评估和分析，对绩效目标的完成情况、实际成效和效益及时组织进行总结和评价，掌握各级各部门的绩效实现状况，不断总结经验，发现问题，督促整改。
    （六）绩效改进和提升。各级各部门要结合自评和总结，并对照市里组织的评估评议反馈的情况，进行深度分析，查找薄弱环节，制定整改措施，进一步提升本地区本部门绩效。
    三、结果运用
    市直部门绩效管理目标实现情况将以市委办公室、市政府办公室名义进行通报。绩效管理结果抄送组织部门、机关党工委、人事部门，作为评价政府和部门领导班子和领导干部工作实绩、评先评优的重要依据。市里由市委组织部牵头，市直机关工委、市人事局、市效能办配合，研究制定政府及其部门绩效管理结果运用办法，建立健全绩效管理结果运用机制。各级各部门要结合实际，制定绩效管理结果运用的具体办法，奖优罚劣，发挥导向和激励作用。
    四、工作步骤和安排
    （一）建立绩效管理制度。各县（市、区）政府和市直部门要结合实际，围绕政府及其部门的职能职责，制定和建立绩效管理制度，形成“以绩效为基础，以结果为导向”的绩效管理机制，主要建立以下制度：绩效目标落实责任制度、绩效运行跟踪监控制度、绩效情况分析总结制度，绩效评估制度、绩效信息收集制度、绩效改进制度和绩效结果运用制度。
    （二）制定绩效评估方案。各县（市、区）和市直部门要制定本年度本地区本部门绩效评估工作方案。方案要突出体现各项指标的预期实现目标、任务分解后的责任职能单位和细化落实各项管理制度的具体措施。市直部门工作方案同年度工作计划各1式3份于８月31日前报市绩效办；县（市、区）政府工作方案于８月31日前1式3份报市绩效办备案。市绩效评估工作小组将组织对市直部门开展绩效评估的工作方案进行审核。
    （三）绩效分析和总结。县（市、区）政府和市直部门要根据工作方案，按照工作程序和基本要求，对本地区本单位各项绩效目标的运行情况进行半年分析和年终总结，半年绩效分析报告1式3份和年绩效总结报告1式5份分别于8月底前和翌年1月10日前报市效能办。
    （四）实施绩效评估。
    1．开展抽查评估。对市直部门指标考核的抽查评估于次年1月底前开展。对县（市、区）政府指标考核的联合评估于翌年1、2月开展，2月底将评估情况报送市绩效办。
    2．开展公众评议。对县（市、区）政府绩效“公众评议”，委托国家统计局三明调查队进行，在下半年组织开展。市直部门公众评议由政风行风民主评议、服务项目竞赛民主测评和行政服务网上评议，按照40%、30%、30%的比例合成。
    3．开展察访核验。察访核验工作由市效能办负责组织实施，市直有关部门配合进行。今年将把城市管理和“创城”工作纳入察访核验的内容。省、市察访核验中发现的问题按《三明市绩效评估察访核验实施办法》的有关规定登记在案，情节严重的要及时进行查处。
    4．汇总评估结果。市统计局负责牵头汇总各县（市、区）政府和市直部门指标考核情况，国家统计局三明调查队负责汇总县（市、区）公众评议情况，市纠风办、行政服务中心管委会、效能办分别负责汇总市直部门民主评议政风行风、行政审批网上评议和项目服务竞赛民主测评情况，并报市绩效办。市绩效办负责综合指标考核、公众评议、察访核验结果，汇总各县（市、区）政府和市直部门绩效评估的情况，报市机关效能建设领导小组审定。
    （1）县（市、区）政府绩效评估结果汇总公式：指标考核得分×60%+公众评议得分×40%-察访核验扣分（最高扣3分）。
    （2）市直部门绩效评估结果汇总公式：指标考核得分×50%+公众评议得分×50%-察访核验扣分（最高扣3分）。
    （五）反馈绩效情况。市效能办将于翌年3-4月向各级各部门反馈年度绩效情况。各级各部门对反馈的考核指标实现情况、公众评议结果及察访核验情况认真进行分析，不断改进和提升绩效。
    五、几点要求
    （一）深化认识，增强绩效意识。开展政府及其部门绩效管理和绩效评估是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重要举措，是推进政府管理创新、建设服务型政府的有效途径。各级各部门要认真学习贯彻胡锦涛同志关于“要加快实行政府绩效管理制度”和温家宝同志关于“推行行政问责制度和政府绩效管理制度”的要求,进一步深化对开展绩效评估工作重要性的认识，增强绩效意识，强化绩效管理，切实把绩效管理作为行政管理的一项基本制度，认真抓好落实。
    （二）加强领导，落实工作责任。政府及其部门绩效管理工作在市委、市政府的领导下，由市机关效能建设领导小组负责，市效能办、绩效办牵头，会同市直有关部门具体实施。各级各部门要切实加强对绩效管理工作的组织领导，行政主要领导负总责，办公室牵头，人事、机关党委、监察、统计、效能等相关部门配合，建立健全工作机构，明确专人具体负责，确保绩效评估工作顺利开展，取得实效。为进一步落实绩效评估责任制，经研究，市绩效办设“指标考核工作组”、“察访核验工作组”和“公众评议工作组”，分别负责指标考核、察访核验和公众评议工作。各工作组人员组成及工作职责见附件3。
    （三）认真实施，扎实推进工作。各级各部门要建立健全绩效管理工作机构，重视绩效管理软件开发和应用，按照绩效管理的工作步骤和绩效评估方案的安排，围绕自身职能职责的发挥和年度工作任务，精心组织实施，强化工作措施，加快发展步伐，确保全面完成或超额完成今年绩效评估考核指标，提高政府绩效水平。
    （四）严明纪律，确保客观公正。要树立正确的绩效观，克服功利思想，力戒形式主义，反对弄虚作假，确保各项绩效指标数据真实、准确、客观。对在绩效评估工作中弄虚作假的，要严肃追究单位领导和有关责任人的责任。绩效评估的结果作为市委、市政府年度工作考评和评价政府、部门及其领导人工作实绩的重要依据之一，对于绩效优秀的给予表彰。
    （五）积极探索，提高管理水平。推行政府及其部门绩效管理是一项创新性工作。各级各部门要以改革创新的精神积极探索，促进行政管理改革的进一步深化。各推行绩效管理制度联系点要大胆实践，敢于探索，认真总结，积累经验，不断完善各项管理制度，在我市政府及其部门绩效管理工作中起示范作用，促进政府管理制度的有效推行。今年市里将选择永安市、建宁县政府和市水利局、农业局、林业局、地税局作为推行绩效管理制度的联系点，加强指导，积极探索，培育典型，积累经验，总结完善，进一步健全和完善绩效管理制度。