2005年度三明市政府部门和县（市、区）政府绩效评估试点工作方案
                     
    

根据省、市绩效评估工作会议精神和《三明市人民政府2005年度绩效评估自评工作方案》，制定本工作方案。
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和正确的政绩观，围绕三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起这个主题，全面落实省委、省政府的重大决策和各项工作部署，突出工作实绩，检验履行职责和管理水平。通过绩效评估，促进机关作风转变，提高行政效能，提升政府管理水平，促进我市政治、经济和社会事业全面发展，加快构建和谐社会进程。
    二、组织领导
    绩效评估工作在市委、市政府直接领导下，由市绩效评估领导小组负责，市绩效评估领导小组办公室（以下称市绩效办）具体组织协调。下设三个评估工作小组：(1)指标考评工作小组。市绩效办牵头，市委办、市政府办、市委组织部、市人事局、市发计委、市委编办、市统计局和数据采集责任单位抽调人员组成。(2)公众评议工作小组。由市效能办、市统计局抽调相关人员组成。(3)察访核验工作小组。由市纪委、市委督查室、市政府督查室、市委组织部抽调人员和行风督导员、效能监督员等组成。
    三、试点目的
    通过市级政府部门和县(市、区)政府绩效评估的试点工作，探索政府绩效评估的有效方法，为我市建立健全动态的绩效评估体系、全面推行政府绩效评估工作积累经验。
    四、试点单位
    根据市委常委会和市长办公会议的精神，在市级政府部门开展绩效评估自评工作的基础上，确定市发计委、市国土资源局、市建设局等三个部门作为2005年度绩效评估工作试点单位。选择永安市作为县（市、区）2005年度绩效评估工作的试点单位。
    五、主要内容
    （一）市级政府部门绩效评估主要内容
    （1）贯彻落实中央和省、市重大决策部署情况；（2）完成市委、市政府下达的工作任务情况；（3）履行职责，服务发展、服务基层、服务群众情况；（4）维护群众切身利益，建立和谐社会情况；（5）科学民主行政情况；（6）依法行政情况；（7）勤政廉政情况。
    市级政府部门绩效评估的重点是贯彻落实中央和省、市重大决策，坚持执政为民，服务经济发展的情况。具体指标及分值标准见附表一。
    （二）县（市、区）政府绩效评估的主要内容
    （1）贯彻落实中央和省、市重大决策部署情况；（2）认真落实“五个统筹”发展的情况；（3）维护群众切身利益，依法稳妥处理涉及群众利益热点问题的情况；（4）政府自身建设情况。            
    县（市、区）绩效评估指标，既体现科学发展观的要求，又与实际情况相结合，充分反映可持续发展、城市化程度、工业化进程、市场化程度、经济外向度、人民生活水平、城镇就业和农村劳动力转移状况以及社会稳定等保障情况。具体指标及分值标准见附表二。
    六、评估方法
    采取指标考核、公众评议、察访核验三种方法进行。
    （一）指标考核。市级政府部门和永安市政府要对照考核指标和分值标准，进行自查自评，作出自我评价，计算出自评分数，并形成书面自评报告。
    （二）公众评议。由市效能办牵头，会同相关职能部门组织实施。针对评估内容设计社会公众测评表和问卷调查表，委托专门调查机构对试点单位绩效进行公众评议，计算公众评议分数。参加评议对象主要是同级人大代表、政协委员、效能监督员、部门行评代表、管理相对人以及城乡居民。
    （三）察访核验。由市效能办牵头，开展绩效评估督查，具体分为专题督查和常规督查。专题督查是对自评单位的工作实绩进行抽查核实。常规督查主要围绕被考评单位对市委、市政府重大决策和中心工作的贯彻落实情况，效能建设有关规定贯彻落实情况，办事效率、服务态度情况，岗位责任制落实情况，依法行政、文明执法情况等方面进行不定期的检查。对督查中发现的问题按相关规定给予相应的扣分。
    七、计分方式和结果运用
    计分方式：指标考核自评（复核）得分×60%+公众评议得分×40%-察访核验扣分
    今年绩效评估的结果暂不排名、也不作为奖惩的主要依据，但在一定范围内进行通报。
    八、工作步骤
    1.学习培训。9月下旬举办绩效评估工作培训班，对市级政府部门和各县（市、区）绩效办具体负责绩效评估工作的人员进行培训，明确绩效评估工作目标、基本内容和基本方法。
    2.制定方案。市政府各部门和永安市政府要制定2005年度绩效评估自评方案，要量化考核指标和定性评议内容，明确工作目标，确定责任部门和责任人。自评方案于9月20日前报市绩效办审核。
    3.审核评估指标。市绩效办组织相关单位的人员，集中时间对各单位报送的绩效评估自评工作方案进行审核。
    4.开展指标考核自评。今年绩效评估试点工作以“自评为主，察访核验为辅”原则组织实施（指标考核评分方法由绩效办在9月底前制定下发）。市政府各部门和永安市政府根据市里批复的绩效评估自评工作方案，结合本部门、本地区的工作实际开展自评工作，要认真负责、客观公正地开展自评工作，写出自评报告。开展自评的情况报告于2006年1月底前报市绩效办。
    5.开展公众评议。由市绩效评估公众评议工作小组牵头，市统计局、市效能办等有关部门配合，10月底前制定出公众评议具体实施方案及问卷调查和测评表，并委托专门的调查机构开展公众评议。
    6.开展察访核验。察访核验由市绩效评估察访核验工作小组牵头，市效能办等部门配合，于10月底前制定出察访核验具体方案，年内不定期组织开展。并在2006年2月对试点单位的绩效考核指标完成情况进行年终核验。
    7.试点总结。绩效评估试点工作结束后，由市绩效办牵头，会同有关部门总结绩效试点工作，改进不足，增强实效，为明年在全市政府部门和县（市、区）全面开展绩效评估工作提供依据。
    九、试点工作要求
    （一）加强组织领导。市级政府部门和永安市政府要深刻认识开展绩效评估工作的重要性和必要性，要把这项工作作为政府职能转变、弘扬求真务实精神、落实科学发展观和建设对人民负责的政府的重要内容，切实摆上重要议事日程，加强组织领导。试点单位主要负责人要亲自抓，要经常分析工作进展情况，解决实际问题，确保试点工作健康顺利开展。
    （二）加强分工协作。各参与评估工作小组的单位和评估试点单位，要充分发挥积极性和主动性，明确分工，认真地搞好所负责的绩效评估工作。对试点中遇到的问题和新情况，要及时反映沟通，共同研究解决，保证试点工作取得实效。
    （三）确保评估数据的真实有效。各责任单位要制定严密规范的数据采集、数据质量控制和检查制度，严格审查评估数据资料，确保数据真实性和客观性。要建立和落实数据质量领导责任制，分级负责，分级管理，要坚决防止和克服形式主义，不能图形式、走过场，对在指标数据上弄虚作假的行为要实行严格的责任追究。