新公共管理运动简介

     进入20世纪七、八十年代以来，规模庞大、机构臃肿和公共财政赤字严重的西方政府越来越难以应付经济全球化、信息化以及知识经济带来的巨大压力，于是，西方各国先后开始了“重建政府”的改革，人们将这一改革浪潮称之为“新公共管理运动”以区别于之前的传统的公共行政模式。概括的讲，新公共管理运动的主要思想包括以下几个方面:

   (1)实行分权;政府的管理职能“应该是掌舵而不是划桨”。主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，应该把管理和具体操作分开以缩小政府规模、减少开支、提高效率。

   (2)政府服务以顾客或市场为导向。认为政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，社会公众是政府的“顾客”，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务，政府的服务应该以顾客或市场为导向，要增加对社会公众需要的响应力，建立政府的“顾客驱动机制”以推动政府工作质量的提高。

   (3)在公共服务中引入竞争机制，并广泛采用私营部门成功的管理方法和手段。政府应该取消公共服务供给的垄断性，根据服务内容和性质的不同，采取不同的供给方式:对于宪法中规定的属于政府职责范围之内的服务，若没有其它竞争者的存在，如国防，则只能由政府来提供:若同时有其它竞争者的存在，则政府可以将自己职责的部分或全部让与这些竞争者，政府只需对其进行监督、对其绩数目标进行测评并提供相应的报酬。政府要广泛采用私营部门成功的管理经验和手段，如重视人力资源管理，实行全面质量管理，强调成本— 效率分析，签订绩效合同、推行服务承诺制，对高级雇员的雇佣实行有限任期的契约等。

   (4)关注结果，重视提供公共服务的效率、效果和质量。新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，关注公共部门直接提供服务的质量和效果，主张政府管理的资源配置应该与公务人员的业绩和效果联系起来，强调按业绩而不是按目标进行管理，按业绩而不是按任务进行付酬。

   (5)放松严格的行政规则.实行明确的绩效目标控制.新公共管理认为有使命感的组织比照章办事的组织拥有更高的士气、更大的灵活性和更高的效率。认为企业家式的政府是有使命感的政府，他们规定自己的基本使命，确定组织和个人的具体目标，制定能让自己的雇员放手实现使命的预算制度和规章，让雇员以他们最有效的方法去实现组织的使命，管理者则根据绩效目标对雇员具体目标的完成情况进行衡量和评估。