广西壮族自治区2008年国民经济和社会发展计划

广西壮族自治区人民政府
　　（2008年2月21日）

一、2008年经济社会发展主要目标

今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，我们还将迎来改革开放30周年和自治区成立50周年。做好今年的经济社会发展工作，意义重大。

　　全区经济工作会议对今年经济工作作出了全面部署，政府工作报告提出了今后五年工作的总体要求和2008年工作建议，具体落实到今年的经济社会发展工作，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持工业化城镇化主导方向和核心战略，加快调整经济结构，着力转变经济发展方式，继续深化改革创新，大力推进开放合作，切实加强节能减排，更加注重改善民生，推动经济社会又好又快发展。

　　按照以上要求，兼顾需要与可能，综合考虑上年经济社会发展计划实际执行情况，并与“十一五”规划和全面建设小康社会新要求相衔接，提出2008年经济和社会发展主要目标建议：

　　----经济保持较快增长。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值增长11%.工业主导地位进一步增强，农业稳定增长，第三产业加快发展。万元生产总值能耗降低3.5%，化学需氧量排放量削减3.7%，二氧化硫排放量削减2%.财政收入增长13%，企业利润稳步增加。支撑经济增长相应需要全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%.

　　----人民生活继续改善。城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6.5%.减少农村未解决温饱贫困人口13万人和低收入贫困人口25万人。

　　----开放型经济加快发展。外贸进出口总额突破100亿美元，增长20%，其中出口增长20%.实际利用外资增长16%.

　　----社会事业有新进步。高中阶段教育毛入学率达到57%，中等职业教育招生28万人，普通高等学校招生16.55万人。实现新型农村合作医疗覆盖全区109县（市、区）。人口自然增长率控制在10‰以内。

　　----价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅。

在经济社会发展目标中，节能减排、就业、人口等约束性目标必须完成；预期性目标可根据经济社会发展情况作必要的调整，以争取更好的结果。

二、2008年经济社会发展主要任务和措施

实现今年经济和社会发展目标，要统筹安排，突出重点，着力抓好以下十项工作：

　　（一）贯彻宏观调控政策，促进经济持续快速发展

　　切实把贯彻国家宏观调控政策作为落实科学发展观的具体实践，作为调整经济结构、促进发展方式转变的重要动力，积极用好“区别对待、有保有压”的宏观政策，继续加强薄弱环节和重点领域建设；认真落实国家禁止和限制的政策，腾出发展空间，千方百计加快发展。

　　1.按照国家投资方向和重点，争取国家更多支持，引导资金投向符合国家产业政策和节能减排要求的产业项目，加强交通、能源、水利、物流等重大基础设施建设，鼓励更多的资金投向改善农村生产生活条件、自主创新、公共服务、生态环保、社会事业等领域。

　　2.充分利用国家加大支持西部开发力度，重大项目布局充分考虑支持中西部发展的政策，争取国家尽早审批核准我区已上报的铝工业、林浆纸、沿海石化、钢铁、交通、能源、水利等重大项目，早日开工建设。

　　3.认真落实国家加强和规范新开工项目管理的要求，强化投资项目综合管理，完善新开工项目管理部门联动机制，加强重大建设项目特别是政府投资项目的稽察监管。

　　4.严格土地利用年度计划管理。做好新一轮土地利用总体规划修编，统筹安排各类用地。严格耕地和基本农田保护，确保耕地占补平衡，促进土地节约集约利用。坚持和完善重大项目土地使用联席会议制度，加大存量土地盘活力度，强化用地预审，保障重大项目建设用地。

　　5.认真落实国家严格限制新上高耗能高排放扩能项目的政策，严格执行行业准入条件，做好新上项目的审查审核。支持鼓励“两高”行业优胜劣汰，重组兼并。防止落后产能和污染严重项目跨地区转移。

　　6.扩大消费需求，促进消费对经济增长的协调拉动。贯彻落实国家分配政策，持续增加城乡居民收入特别是农民和城镇低收入者收入，逐步提高最低工资标准，加快推进企业职工工资正常增长和支付保障机制建设，确保农民工工资按时足额发放。改善城乡消费环境，继续支持农产品批发市场体系、农资流通网络、现代粮食物流等基础设施建设，继续实施“万村千乡”市场工程。引导住房、汽车合理消费，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费。

　　7.加强经济综合管理。认真执行经济社会发展年度计划，强化跟踪检查。做好经济运行调节工作，加强煤电油运组织衔接，加强经济运行的监测预测预警，提高经济调节的及时性和有效性。

　　（二）加强自主创新能力建设，推动产业结构优化升级

　　1.大力推进科技进步，努力增强自主创新能力。（1）认真落实自治区中长期科学和技术发展规划纲要，启动实施第四轮创新计划，坚持部区工作会商制度，大力推进部区协商议定事项。（2）加快建立以企业为主体、市场为导向、产品创新为核心、产学研相结合的技术创新体系。加强公共创新平台、公共服务平台和“人才小高地”建设，重点抓好企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室和中试基地建设，引导和支持创新要素向企业聚集，推动大企业建立研发机构。（3）加大科技资源整合，重点在有色金属及新材料、生物能源及生物材料、机械、优势农产品、生物医药、海洋等特色优势产业和关键领域开展行业核心技术、关键共性技术、配套技术，以及先进的节能和环保技术攻关，组织实施一批重大科技项目，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。（4）大力推动南宁、桂林、柳州高新区和北海高新园区加快发展，支持科技企业孵化器建设，重点培育发展电子信息、生物产业、新材料、海洋产业等为主的高新技术产业，加快实施国家高技术产业化示范工程项目，争取开工建设南宁国家生物产业基地。（5）优化科技发展创新环境。深入实施人才强桂战略，加强知识产权开发和保护，积极发展创业风险投资，加大对中小企业技术研发、技术引进的引导和支持，进一步做好科普工作。

　　2.加快工业结构调整，进一步增强工业主导作用。（1）继续做大做强优势产业，加快产业集群化发展。重点围绕以汽车和工程机械为重点的装备制造业、以铝为重点的有色金属工业、沿海大型石化及中下游产业链、钢铁产业结构调整、林浆纸一体化产业、糖业及农副产品加工业等，统筹抓好一批重大产业项目建设，重点是新开工建设北海林浆纸、平果铝电解铝二期、南宁富士康电子、柳州华航电子部件、玉林柴油机及挖掘机零部件、广西中信大锰锰系列产品深加工、桂林三金现代中药产业化、梧州森川松脂厂易地扩建、贺州嘉汉板业木材（家具）加工集散基地、河池环江裕丰木业刨花板胶合板等项目。加快中国电子集团北海产业项目、来宾铝板带及原铝配套、柳柴动力公司发动机生产、玉柴集团柴油机零部件生产及包装、梧州联溢化工氯碱等在建项目建设。力争中石油钦州炼油厂、广西金桂浆纸业一期、靖西铝加工配套一期、平果氧化铝三期、柳钢集团冷轧板带、台泥（贵港）新型干法水泥生产线二期及余热发电等项目投产或部分投产。（2）着力培育发展强优企业。加快组建广西化工、有色金属、林业、橡胶、钢铁、柳工机械、玉柴汽车、柳州五菱、制药、粮油等企业集团。大力扶持主营业务收入前50强的企业加快发展，扩大主营业务收入30亿元以上的企业数量，推进烟草百亿利税工程。以大企业、大集团和强优企业的发展，带动中小企业和县域工业快速发展。继续实施品牌战略，力争新创一批名牌产品。（3）加大工业技改力度，提升企业产品竞争力。围绕提高技术装备水平、促进工业信息化、提升自主创新能力和促进节能减排等重点，实施一批重大技改项目，加快推进中石油田东炼油厂技改、广西中烟公司本部及南宁技改等工程建设。全年技改计划投资超过630亿元，增长 20%以上。（4）围绕加快形成“一轴两廊”工业发展新格局，进一步加强工业园区和工业集中区建设。加大园区及配套基础设施建设投入，采取多种方式新建一批标准厂房，规划建设污水集中处理等公共配套设施，加快引进产业转移项目，尽快形成新的增长点。

　　3.加快发展服务业，促进服务业对经济增长的协调带动。

　　（1）落实鼓励服务业发展的各项政策，逐步对鼓励类服务业实行与工业用水用电基本同价，积极争取国家服务业综合改革试点项目，用好服务业发展引导资金，推进示范工程建设。

　　（2）加快推进旅游强省建设。不断完善旅游基础设施体系、营销体系，推进旅游商品品牌化、市场化、产业化，实现旅游总收入增长13%以上。

　　（3）围绕建设面向东盟、内外贸一体化的区域性物流基地、商贸基地，加强商品市场体系规划，完善市场体系，加大重要物流节点基础设施建设，扶持一批物流企业发展，开工建设南宁国际综合物流、东盟国际工业原料产品物流等现代物流和专业批发市场项目。

　　（4）大力发展交通运输、金融、保险、会展、信息、研发、设计、咨询等生产性服务业。继续加强医疗保健、社区服务、文化休闲等消费性服务业。 4.加快交通、能源、水利等重大基础设施建设，进一步改善支撑产业发展的基础条件。全年完成交通总投资350亿元以上，新建成高速公路300公里以上，全区高速公路总里程超过2100公里。力争新投产电力装机容量290多万千瓦，全区境内电力总装机容量达到2280万千瓦。重点抓好湘桂铁路扩能改造、南宁至广州铁路、贵阳至广州铁路，阳朔至鹿寨、水任至六寨、河池至宜州、桂林至三江高速公路，桂林两江机场航站楼扩建、南宁机场航站区扩建、防城港钢铁主业配套产业区路网，右江鱼粱航电枢纽、大化水电站扩建、钦州至南宁成品油管道工程、桂西铝工业基地供水源岜蒙水库加固扩容、桂林防洪及漓江补水工程等项目新开工。加快田东至德保铁路、桂林机场路改造、柳州市外环路、梧州至马江高速路等续建项目建设。抓好西江流域枢纽扩能和航道疏浚工程。力争黔桂线改造、南宁机场飞行区扩建、洛湛铁路广西段、右江航运那吉枢纽工程，以及阳朔至桂林、岑溪至兴业、全州至兴安、钟山至马江高速公路等建成投入使用，龙滩水电站、长洲水利枢纽、桥巩水电站等项目部分投产。加快推进南昆铁路增建二线、德保至靖西、玉林至合浦铁路，河池至都安、百色至河池、梧州至贵港、六景至钦州、崇左至钦州、玉林至铁山港高速路，老口枢纽，贺州、南宁、环江、崇左电厂以及贵港电厂二期，大藤峡水利枢纽等一批重大项目前期工作。在全区开展大规模的地质勘探，为加快发展资源型产业奠定基础。

　　（三）大力发展特色效益农业，促进社会主义新农村建设

　　坚持以发展农业农村经济为重点，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大对“三农”投入，大力促进农业和农村经济结构调整。

　　1.保持财政支农投入增量、固定资产投资农村增量和土地出让收入用于农村增量继续高于上年，切实落实粮食直补、水稻良种推广补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴以及扶持生猪生产发展的各项政策。

　　2.在全区范围内开展大规模的农田水利建设，实施病险水库除险加固200座；完成主要骨干渠道防渗加固300公里，新增恢复有效灌溉面积40万亩，改善灌溉面积200万亩；完成治理水土流失面积500平方公里；加强桂中等重点旱片的水利建设，不断提高农业综合生产能力。继续实施标准海河堤工程建设。

　　3.调整优化农业结构。稳定粮食种植面积，力争粮食种植面积保持在5000万亩，粮食总产量超过310亿斤。加快糖料蔗、水果、蔬菜等传统优势产业优化升级，提高产品科技含量；培育发展桑蚕、烟叶、商品林、香料、花卉等新兴优势产业，加快规模化、专业化、基地化步伐；积极培育木薯等生物质能源产业，加强剑麻等南亚热带特色产业的深度开发。加快发展生猪、家禽、草食动物规模化养殖，大力开发特色优势海、淡水产品。

　　4.推进农业科技进步。增加农业科技投入，抓好农技推广队伍建设，积极推广良种良法，继续扩大优质稻、超级稻种植比重。大力实施“沃土工程”，加大秸秆还田示范推广，积极推广应用深耕深翻和免耕栽培等技术，综合改良低产田地。科学实施植被造林，保护和提高林地土壤肥力。加强动物防疫体系、植物保护体系和农产品质量安全检测体系建设。加快推进百色国家农业科技园建设。

　　5.加快推进产业化经营。深入实施农业产业化“十百千万”行动计划，重点扶持壮大10家核心龙头企业，尽快形成一批年加工产值超100亿元的优势产业。完善农产品质量标准和监测体系，促进标准化生产。加快以大型农产品产地批发为重点的市场体系和农业社会化服务体系建设，发展一批专业经济合作组织。大力发展主业突出、特色鲜明、效益显著的专业村屯。发展休闲观光农业，开发农业多种功能。

　　6.大力培育新型农民。突出抓好130万农村劳动力转移培训，提高农民工整体素质和就业能力，促进劳务输出，力争全年新增农村劳动力转移就业 60万人次以上。加强新型农民科技培训，培养一大批种养大户、生产流通经纪人和农民技术骨干。以农村在校学生为对象突出抓好农村职业教育。

　　7.扎实推进社会主义新农村建设。加强农村水电路气工程建设，基本实现全区所有乡镇通油路，所有具备条件的建制村通公路，再解决150万农村人口安全饮水问题，新建20万座沼气池。认真总结新农村建设连片试点经验，继续推进试点工作。

　　8.大力发展县域经济。坚持以农产品加工业和制造业为重点，以承接产业转移为主要途径，着力培育特色产业，推动县域民营经济大发展。

　　（四）不断拓宽筹融资渠道，统筹推进重大项目建设

　　1.围绕保持今年必要的投资规模，坚持更多地利用市场筹措资金。（1）千方百计保持相应的信贷规模。继续扩大“引金入桂”，促进区内金融市场主体多元化。加快组建北部湾银行。创新政银企联动机制，继续加强项目推介。做好国家开行政府信用贷款项目的组织实施。（2）着力打造新的融资平台，加快有色、金融、交通、铁路、水务环保等投融资集团的组建和运作，积极推进设立北部湾产业基金。支持已运作的投融资集团发挥作用。（3）大力引进投资主体。落实自治区“部区合作”和“央企合作”战略，密切沟通联系，争取更多的大企业、大项目进入我区，实现引新扩资。以工业园区和产业集中区为平台，以项目为载体，大力吸引更多的民营资本。（4）扩大直接融资规模，重点做好柳州投控、防城港港务集团、玉柴机器等企业申报发行企业债券工作，积极推动广西方园电力、南宁八菱科技、桂林三金药业等企业上市。（5）进一步统筹整合政府投资，加快盘活现有经营性资产存量，扩大再投资能力。（6）进一步改善环境，建立公共公用产品合理投资补偿机制，鼓励和促进社会资本进入公共公用事业建设。

　　2.进一步完善工作机制，加强重大项目建设。（1）按照分层管理、分级负责的要求，继续在自治区和各市层面统筹推进重大项目建设，力争全年重大项目完成投资813亿元。初步考虑，今年自治区新开工重大项目95项，总投资1891亿元，年度计划投资178亿元；自治区重点监控的市级层面新开工项目 160项，总投资280亿元，年度计划投资55亿元。加快620 项续建重大项目建设，年度计划投资580亿元，力争75个项目投产或部分投产。（2）继续完善统筹重大项目新开工的选择、责任、滚动、协调、督察、考核和激励等工作机制，发挥部门联动协同作用，强化协调服务，做好项目业主培训，指导业主完成前置环节报批文件，协助业主按程序申报，督促现场施工准备，促进项目早日开工。（3）加强对续建重大项目建设进度的跟踪检查，督促施工单位科学合理安排工期，保证质量安全，加快施工进度，确保一批项目按期投产。

　　3.立足当前谋划长远，切实加强项目前期工作。（1）抓紧“十一五”后期建设的重大项目前期工作。按照自治区重大规划提出的综合交通运输、现代产业体系、新能源新材料开发、资源综合利用、水利防洪、生物产业、海洋开发、节能减排、生态环保、旅游文化产业等重大项目，制定工作方案，落实业主和经费，组织项目论证，创造建设条件，争取在规划期内开工建设。（2）超前谋划“十二五”重大项目前期工作。按照国家产业政策，立足市场导向，在发挥优势、优化结构、深化合作等方面，谋划提出重大基础设施、加工制造及配套延伸产业、现代物流、电子信息、生物产业、高端服务业、设施农业等领域的重大项目，策划提出项目方案，论证市场前景和建设条件，开展超前研究。（3）创新前期工作机制。完善多元投入机制，按照项目属性，明确投入主体，支持金融机构早期介入前期工作，探索利用政策性技术援助贷款支持项目规划和超前研究，鼓励设计咨询单位、科研院所及企业研发机构参与项目前期研究。完善前期工作目标责任制，加强组织协调，强化督促检查，实行考核考评。完善项目储备机制，建立健全项目储备库，加强项目储备动态管理。

　　（五）进一步扩大开放合作，促进开放型经济加快发展

　　1.加快推动以泛北部湾经济合作为重点的中国—东盟 “一轴两翼”区域经济合作，实施我区与东盟国家在交通、物流、旅游、产业及能源资源等的合作开发项目，重点抓好中越“两路两铁三港”、中越边境经济合作区等泛北部湾国家经济合作项目建设，充分发挥中国—东盟青少年培养基地作用，加强交流，增进友谊。建立健全次区域合作机制，配合做好泛北部湾跨国联合专家组启动运作等相关工作。同时，进一步拓展和深化与欧美日韩等其他国家及港澳台地区的开放合作，积极扩大与西南、中南及长三角等多区域合作。加快推进海峡两岸（广西玉林）农业合作实验区等区域合作项目建设。

　　2.继续举全区之力，把第五届中国—东盟博览会及商务与投资峰会办得更有特色、更有成效。努力办好第三届泛北部湾经济合作论坛、第五届泛珠区域合作与发展论坛暨经贸合作洽谈会，促进泛珠合作与泛北部湾合作、与东盟开放合作良性互动。

　　3.继续优化出口商品结构、贸易方式结构和经营主体结构，着力培育一批出口稳定增长的高新技术产品出口基地。重点抓好以汽车及零部件、农机、工程机械为主的机电产品和以生物医药为主的高新技术产品出口。扩大能源原材料、先进技术装备和关键元器件零部件进口。积极落实国家境外产业投资指导政策，鼓励支持符合条件的企业到境外开展国际化经营活动。

　　4.进一步加强招商引资工作，努力扩大利用外资规模。抓住国家加工贸易政策调整的机遇，找准产业转移的承接点，采取产业链招商、以商招商等多种方式，集中力量引进一批科技含量高、辐射带动力强、发展前景好的配套协作型龙头项目，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。组织实施国家新的外商投资产业指导目录和中西部地区外商投资优势产业目录，认真做好外商直接投资项目的审批和服务工作。落实已列入国家规划的外贷项目，继续在交通、生态、环保、节能、教育、卫生、扶贫和城市环境整治等重点领域筛选项目，争取更多项目利用国外优惠贷款。力争区外境内招商引资实际到位资金增长20%，实际利用外资增长 16%.

　　（六）统筹区域协调发展，加快北部湾经济区开放开发

　　1.加快广西北部湾经济区全面开放开发。站在国家战略高度，把广西北部湾经济区开发建设与多区域合作结合起来，全面实施经济区发展规划。加快以港口及其后方集疏运系统为重点的基础设施建设，实施一批港口公共泊位、专业码头、深水航道项目和沿海铁路扩能改造工程，加快推进沿海炼油、林浆纸、电力、钢铁、电子、物流等一批重大项目建设。加强沿海基础设施大会战二期项目建设，重点加快防城港企沙铁路支线、防城港东湾和西湾深水航道、北海铁山港深水航道二期工程、郁江调水工程、北海铁山港供水二期、防城港江山至白龙二级路、钦州大榄坪工业区二号路等项目建设进度，力争全年完成投资18亿元，二期项目基本建成投产。抓紧前期工作，尽快开工钦州港至大榄坪、合浦至铁山港两条支线铁路。积极推进防城港钢铁、铁山港石化、钦州炼油厂二期、白龙核电、沿海火电二期、大型修造船等项目前期工作。加强铁山港、钦州港、防城港企沙三大临海工业区规划建设。推进钦州保税港区、凭祥边境综合保税区、防城港和南宁保税物流中心等海关特殊监管区的申报和建设，推动完善电子口岸建设。加大力度，更多地引进大企业、大项目和民营资本，完善产业布局。尽快完善经济区专项规划和配套政策，整合各类资源，创新体制机制，加强人才培养和引进。

　　2.加快编制和实施全区主体功能区规划，抓紧开展主体功能区所涉及的财政、产业、投资、土地、人口管理、生态环保配套政策和绩效评价考核等专题研究，促进各地按照主体功能定位分类发展。继续实施国家和自治区的重大规划，促进各地发展特色优势产业，实现优势互补，协调发展。进一步推动少数民族聚居区、革命老区、贫困地区和边境地区的发展。

　　3.促进城镇化健康发展。加快城乡规划的编制和实施，启动“四群四带”区域城镇体系规划的编制，加快南宁、柳州、桂林等城市总体规划修编，抓紧南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区等城市新区建设，推进城市特色塑造和风貌改造。进一步加强城镇基础设施建设，年度计划投资240亿元以上，开工建设桂林市中隐路二期改造、百色市城市环路及主骨架道路、梧州市长洲区红岭片基础设施等工程。加快推进南宁城市轨道交通，以及一批中心城市道路、桥梁等项目前期工作。积极推进小城镇建设。

　　（七）强化节能减排和生态环境保护，促进可持续发展

　　1.强化节能减排目标责任制，组织逐项检查落实节能减排综合性工作方案。尽快建立和实施我区节能减排指标统计体系、监测体系、评价考核体系，落实严格的问责制和“一票否决制”。健全节能监察体制，加强执法检查。

　　2.加快淘汰落后产能。按照自治区确定的“十一五”淘汰落后产能目标，尽快下达并落实年度淘汰计划，继续淘汰一批小火电、小钢铁、小铁合金、小水泥、小电石、小造纸、小酒精等落后产能。加快建立淘汰落后产能退出机制，做好关闭企业职工安置及其他配套政策落实工作。

　　3.加快推进重点行业和企业的节能减排。突出抓好冶金、有色、建材、化工、造纸、电力、制糖、纺织等8大重点耗能行业，确保全年万元工业增加值能耗降低5.5%.着力抓好制糖企业治污减排，所有糖厂在2008年底前必须建成污水处理设施，实现达标排放。继续加强对331家重点耗能企业的能源审计，对超耗超排企业，严格执行挂牌督办。继续开展能效水平对标活动，由上年的40家扩大到全区331家重点耗能企业。

　　4.加强节能减排工程建设。加快推进河池、百色等在建污水处理项目，尽快形成治污能力，确保所有地级市在今年底前全部建成污水处理厂。新开工大唐桂冠合山发电公司上大压小、北海电厂脱硫、柳州市拉堡污水处理、县级市污水处理厂及阳朔县污水处理厂二期、城镇生活垃圾处理等一批重大项目。加强对已建成治污工程监管，确保达标排放。

　　5.加大建筑、交通、商业和民用等其他领域的节能减排力度。严格执行新建建筑节能50%的设计标准，鼓励使用节能环保型车辆和新能源汽车，积极开展车用乙醇汽油试点和推广使用工作，严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，大力推广使用高效节能产品。

　　6.积极推广应用节能减排先进适用技术。支持冶金、有色、电力、建材、化工、制糖等行业节能减排技术改造，积极发展循环经济，全面推行清洁生产，大力推进废弃物资源化利用。开工建设华润水泥（南宁）公司新型水泥生产及低温余热发电、北流海螺水泥余热发电、柳钢干熄焦生产及发电、梧州进口再生资源回收加工利用产业化工程一期、广西资源再生综合利用中心等项目。

　　7.制定完善节能减排政策。抓紧出台固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定实施高耗能产品能耗限额强制性国家标准的措施。加大对淘汰类、限制类高耗能企业执行差别电价的力度，取消对部分高耗能企业的电价优惠。完善燃煤发电机组脱硫加价政策和可再生能源电价政策。适当提高二氧化硫排污费和水资源费征收标准。加大城市污水、垃圾处理费征收力度，完善征收方式和管理办法。

　　8.加强对重点污染源、重点江河、城乡安全饮水水源、农村面源污染等的综合治理。继续实施珠防林、海防林、退耕还林等生态工程，实施12个县石漠化治理工程试点。继续实施“城乡工程”，建立健全长效机制。

　　（八）切实抓好价格调控，促进市场物价基本稳定

　　1.继续落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，完善相关政策，支持和鼓励促进粮食、生猪、食用植物油以及其他重要农产品生产，组织好粮油、副食品、液化气、农业生产资料、重要原材料等重要物资的调运储备和市场供应，适时适当进口区内紧缺的重要消费品，确保基本生活必需品供应不断档。

　　2.进一步严格控制政府出台新的提价项目，合理把握政府管理的重要商品和服务价格调整力度和节奏，防止出现轮番涨价。当全区居民消费价格月度涨幅超过全国平均涨幅时，原则上不得出台除环保收费以外的政府调价项目。

　　3.进一步加强重要商品和服务价格的监测预警预报，完善价格应急预案，特别对少数商品价格的异常波动，采取临时价格干预措施，防止可能引发的大范围涨价。

　　4.加大价格监督执法力度，组织开展对教育收费、医药价格、通信资费、农资价格及涉农收费等的监督检查，依法严厉打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等各种价格违法行为和乱收费行为。

　　5.完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群体的补助办法，特别是增加对生活困难群众的补贴，确保他们的基本生活不因物价上涨而下降。

　　6.加强物价政策宣传和正确舆论引导，稳定消费者心理预期。继续推进“价格服务进万家”活动。

　　（九）统筹推进各项改革，加快体制机制创新

　　1.进一步加强全区改革工作的统筹协调指导，巩固和完善自治区经济体制改革工作联席会议制度，抓紧制定出台2008年全区经济体制改革指导意见，提高改革决策的科学性和措施的协调性。

　　2.深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，加强服务型政府建设。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。进一步减少和规范行政审批事项，加强对已取消的行政审批项目和行政事业性收费项目的后续监管。继续加强作风效能建设，全面推行行政审批“一站式”服务。全面推进政务公开和依法行政。

　　3.推进国有企业改革，大力发展非公有制经济。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，组建一批行业优势突出、竞争力强的大型企业集团，加快建立国有资本经营预算制度。积极推进集体企业改革，大力发展多种形式的集体经济和合作经济。进一步落实支持和鼓励非公有制经济发展的政策措施，解决市场准入门槛高、融资难、负担重等问题，加快建立健全促进全民创业的体制机制。

　　4.继续深化财税、金融体制改革。加快公共财政体系建设，尽快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度，扩大“乡财县管”范围，建立预算编制、执行和监督相互制衡的预算管理机制，完善国库集中收付制度和政府采购制度。按照国家统一部署推进企业所得税、燃油税和矿产资源税改革。稳步推进金融机构综合经营试点、村镇银行建设试点和政策性农业保险试点，加快农村信用社产权制度改革。

　　5.深化投资体制改革。组织实施国家新的政府核准投资项目目录，调整自治区企业投资项目核准目录和核准权限，规范实施项目备案制，建立投资项目后评价制度，完善自治区本级预算内基建投资管理办法，建立重大项目公示制度和责任追究制度，扩大政府投资项目代建制试点范围。

　　6.有控制、分步骤推进资源性产品价格改革和环保收费改革。完善成品油、民用燃气价格形成机制，制定实施推广使用车用乙醇汽油的价格政策。归并销售电价分类，缩小用电类别的交叉补贴。积极推进大用户直供电试点工作。全面落实探矿权采矿权有偿取得制度，合理调整水利工程供水和城市供水价格，加快实施阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，促进水资源节约利用。

　　7.积极推行事业单位聘用制改革，继续加快资本、土地、劳动力市场等要素市场体制改革，农村综合改革试点、涉外经济、粮食流通体制、集体林权制度、供销合作社、华侨农林场改革，以及教育、科技、卫生、文化、社会保障等社会领域改革。

　　（十）着力改善民生，促进各项社会事业加快发展

　　加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，进一步增强经济社会发展的协调性，促进社会和谐。

　　1.优先发展教育。巩固提高农村义务教育，促进义务教育均衡发展，继续改善农村义务教育办学条件，加快实施农村初中校舍改造工程，启动国家中西部地区特殊教育学校建设。进一步完善农村义务教育经费保障机制，全面实施城市义务教育免除学杂费，完善农民工子女接受义务教育的政策措施，加强农村留守儿童的教育工作。实施职业教育攻坚，建设一批职业教育实训基地、县级职教中心和示范性中等职业学校。不断提高高等教育质量，继续实施广西大学“211工程” 三期和重点学科建设，开工建设广西中医学院仙葫校区一期、河池学院东校区扩建、广西亚太科技职业学院等项目，加快推进广西师范大学雁山新校区、桂林电子科技大学尧山新校区、桂林工学院雁山新校区等项目建设。

　　2.全面推行新型农村合作医疗制度，实现以县为单位全覆盖，农民参合率80%以上。健全农村三级医疗卫生服务网，加强城市社区卫生服务机构建设，实施地级市以上重点中医医院建设规划，研究编制我区精神卫生防治体系建设与发展规划。完善突发公共卫生事件医疗救治体系和疾病预防控制体系建设，着力做好艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病的防治工作。继续实施农村基层计生服务体系建设规划，重点加强农村基层计生服务站建设，加快实施自治区人口和计划生育管理、服务与决策信息系统项目。

　　3.大力发展文化事业和文化产业。加快农村公共文化设施建设步伐，积极推进20户以上自然村“村村通”广播电视工程、乡镇综合文化站、农村电影放映工程、“农家书屋”和“社区书屋”建设，继续实施广播电视西新工程。加强文化遗产保护工作，继续实施抢救性文物保护设施、国家文化和自然遗产地保护建设规划，开展历史文化名城名镇名村保护建设。研究完善有利于文化产业发展的政策，加快文化产业基地和特色文化产业群建设。大力发展体育事业，推进全民健身运动，继续实施农民体育健身工程，促进体育产业健康发展。

　　4.统筹做好城乡就业、社会保障和住房保障工作。全面贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》等法律法规。统筹做好城镇新增劳动力、下岗失业人员再就业、农村劳动力转移就业、被征地农民就业和库区移民转移就业工作，加强大中专毕业生、退役军人就业指导和服务，帮助零就业家庭解决就业困难。着力加强失业人员职业技能培训和创业能力培训，以创业促就业。确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，将企业退休人员基本养老金平均水平提高12.5%.积极推进城镇居民基本医疗保险试点，力争全区城镇居民基本医疗保险试点城市达到9个。提高城镇低保对象、农村困难群众最低生活保障水平和农村五保户供养水平，城镇低保补差标准平均每人每月不低于105元，农村低保人员月人均补差金额不低于25元。妥善解决国有、集体和破产企业退休人员医疗保障问题。探索建立农村养老保险制度。完善和落实农民工和被征地农民的社会保障政策。加快建立老龄服务体系。推进城乡社会救助和福利体系建设，组织实施残疾人综合服务体系、流浪未成年人救助保护、儿童福利机构及社区服务设施等工程建设。健全住房保障体系，加快廉租住房建设步伐，改进和规范经济适用房制度，着力解决城市低收入家庭住房困难。积极稳妥推进旧住宅区改造。

　　5.大力推进扶贫开发。扎实抓好第二批1165个贫困村的整村推进扶贫开发，加快实施大石山区5县基础设施建设大会战。继续做好以工代赈和易地扶贫搬迁工作。加大库区移民工作力度，逐步改善库区移民的生产生活条件。

　　6.做好产品质量、食品安全和防灾减灾工作。支持边海防和民兵预备役建设，做好国民经济动员工作。加强安全生产管理和监督，强化企业主体责任，加强重点行业和领域的安全设施建设，使全区各类事故伤亡人数进一步下降。加强社会治安综合治理，做好社会矛盾纠纷排查调处工作，依法防范和打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

　　7.集中力量，继续为民办实事。实施城乡医疗惠民工程、农村人口饮水安全工程、教育惠民工程、农村最低生活保障工程、兴边富民工程、廉租房建设工程、困难归侨和农村特困户住房改造工程、农村公路建设工程、桂西北少数民族聚居村寨火灾整治工程和桂西边远山区基础设施建设工程、沼气池建设等10大工程。

　　今年是自治区成立50周年，要在全力做好大庆的各项活动筹备工作的同时，加快推进大庆项目建设，确保绝大部分民心工程在庆典前建成投入使用，广西科技馆（新馆）、广西民族博物馆在国庆节正式开馆，广西体育中心主体育场和广西妇女儿童医院门诊楼在庆典前主体工程基本建成。

附件：2008年国民经济和社会发展主要指标（略）