甘肃省2008年国民经济和社会发展计划要点

甘肃省人民政府

（甘政发[2008]20号  2008年4月2日）

 

2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。

    全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，围绕转变经济发展方式，认真落实中央宏观调控政策，坚持“四抓三支撑”的工作思路，着力优化经济结构和培育优势产业，着力加强基础设施和生态环境建设，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和民生改善，推动西部大开发和工业强省战略深入实施，努力实现经济社会又好又快发展。

    主要预期目标为：生产总值增长11%；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长17%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；外贸进出口增长20%；单位生产总值能耗降低4%，二氧化硫排放减少2%，化学需氧量减少1.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格总水平涨幅低于去年实际涨幅；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业20万人；农村绝对贫困人口减少16万人；亿元生产总值安全事故死亡人数下降到0.79人；人口自然增长率控制在7‰以内。

    为实现上述目标，2008年全省经济社会发展的主要任务是：

一、认真贯彻国家宏观调控政策，促进经济社会又好又快发展

坚持好字优先，好中求快。注重自主创新、结构调整和协调发展，注重能源资源节约和环境保护，谋划好新的发展项目。进一步优化投资结构，新增投资重点用于改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、社会事业发展，以及接续的水利、交通等基础设施项目建设，禁止发展高耗能、高排放的劣质产业和产能过剩行业的项目。顺应国内需求特别是消费需求日益增长的趋势，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用。继续增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出，着力提高中低收入特别是低收入劳动者的收入。保护群众拥有财产并获得收益的权益，引导居民投资理财，不断增加财产性收入。大力发展旅游观光、休闲娱乐、社区服务等生活性服务业，完善服务设施，提高服务水平，拓展消费市场，推动消费升级换代。

    加强经济监测预测，抑制价格过快上涨。密切关注经济运行态势，及时发现新情况、新问题，并研究采取对策。搞好价格分析和监控，加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，扩大精炼油加工能力。完善储备体系，做好市场供应和价格应急预案，完善和落实对低收入群众的补助办法。规范房地产市场秩序，抑制房价过快上涨。

    二、继续加强基础设施建设，努力改善发展的基本条件

    搞好重点水利和生态工程建设。抓紧建设九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程，继续搞好大型灌区续建配套节水改造、节水灌溉示范、病险水库除险加固工作，加快黑河治理二期、盐环定扬黄续建工程前期工作。抓好石羊河流域重点治理和张掖、敦煌节水型社会建设试点工作，抓紧实施甘南黄河重要水源补给生态功能区建设项目，启动实施巩固退耕还林成果专项规划。

    继续将交通建设摆在重要位置。加快国道主干线、西部通道建设步伐，积极推进省内路网干线和运输站场的建设，加大通乡公路建设力度。开工建设天水过境段、武都至罐子沟、永登至古浪、瓜州至星星峡等4条高速公路和金川至永昌高速通道。建成兰青铁路二线，开工建设兰渝铁路及兰州枢纽配套工程、西安至平凉铁路，力争开工天水至平凉地方铁路，抓紧开展敦煌至格尔木干线铁路前期工作。加快建设以兰州中川机场为区域枢纽，省内支线机场为依托的空中运输网络，完成兰州中川机场、敦煌机场的站坪扩建和天水军民合用机场改扩建工程，开工建设兰州中川机场、庆阳机场等4个机场的改扩建工程，新建金昌机场，推进陇南机场、夏河机场的前期工作。

    加快推进煤炭开发和能源结构调整。开工建设民勤红沙岗二号矿井、天祝三号矿井等项目，抓好9个国有重点煤矿安全改造，做好庆阳正宁南煤矿补充勘探和总体规划工作。抓好西固热电厂、兰州二热、永昌电厂等热电联产项目建设，抓紧开展酒泉、武威等一批热电联产项目及崇信电厂、平凉电厂二期、景泰电厂等主要电源项目前期工作。加快建设黄河柴家峡、炳灵和白龙江麒麟寺、黑河大孤山等在建水电项目，开工建设黄河河口、白龙江花园等水电站。认真做好酒泉千万千瓦级风电基地总体规划，力争当年新增100万千瓦风电装机。加快建设西北750千伏电网、省内330千伏及以下配网工程。支持建设国家天然气西气东输二线工程，争取同步建设省内支线。

    三、积极转变经济发展方式，推动产业升级和创新发展

    培育发展特色优势产业。着力延伸石化、有色、冶金行业的产业链，加速培育相互协作配套的产业集群。加快庆阳石化搬迁改造、西北铝20万吨铝板带、东兴铝业10万吨大型预焙槽、酒钢150万吨碳钢冷轧、华煤集团60万吨甲醇、金川公司1.5万吨海绵钛、1万吨羰基镍和5000吨羰基铁、兰州金刚轮胎60万套全钢载重子午胎等项目的建设；开工建设兰州石化碳五综合加工利用、连铝节能改造、金川公司精密铜镍合金和10万吨铜材深加工、新希望集团120万吨硫酸钾、兰州三叶公司甲乙酮扩能改造等项目。加强石油、黄金、钨、钼等省内优势资源的勘探力度，力争开工文县阳山金矿。深入实施“振兴装备制造业行动计划”，重点发展我省有优势的石油钻采及炼化设备、电工电器、数控机床、新型采矿设备、风力发电设备、真空设备等制造业，加快培育兰州、天水装备制造业基地。加快实施兰电公司兆瓦级风力发电机项目，尽快形成较为完整的整机生产能力和配套产业，集中规划建设酒泉风电产业园。

    推进科技创新和管理创新。重点抓好能源、环境、制造业、新材料、生物技术等9个领域的科技创新，组织实施11个重大科技专项，推动重点行业、重点企业的创新能力提升、技术改造和新产品开发。大力发展电子信息、新材料、生物制药、节能环保、核燃料等具有发展潜力的高新技术产业，推进兰州、白银、金昌有色金属新材料基地、兰州生物医药科技产业基地和中药现代化产业基地建设。支持兰州生物制品研究所、兰州生物药厂继续在疫苗、血液制品等方面研究开发新药，并进行规模化生产。加快建设504厂国产化离心机商用示范工程，争取报批404厂核乏燃料后处理项目建议书。

    扶持发展中小企业。支持建设一批创业示范基地和公共技术服务平台，鼓励下岗失业人员、高等院校毕业生创办中小企业。以“专、精、新、特”为方向，引导中小企业推进技术创新，开发品牌产品，为大型企业开展配套生产，促进上规模、上水平。

    四、坚持统筹城乡发展，扎实推进新农村建设

    从解决农民生产生活中最迫切的实际问题入手，努力改善农村生产生活条件。开展农田水利基本建设，加快农村公路建设步伐，加大农村饮水安全和户用沼气建设力度。新建改建农村公路1万公里、乡镇客运站150个、行政村汽车停靠站1500个，新增农村沼气用户15万户，解决100万农村人口的饮水安全问题。继续搞好新农村建设试点、生态文明小康示范村和生态家园富民示范村建设。支持贫困地区、民族地区、革命老区加快发展，加大整村推进扶贫开发力度，搞好以工代赈和易地扶贫搬迁，继续落实水库移民后期扶持政策。

    从加工增值、开拓市场入手，大力推进农业产业化。落实粮食、良种和农机具购置补贴政策，扩大农资综合补贴范围。扩大马铃薯、蔬菜水果、中药材、现代制种、酿酒原料等特色产业的专业化生产，提高农产品加工深度和行业集中度。鼓励和扶持规模养殖场、养殖户发展，新建养殖小区500个。推广应用节水、节地、节肥等增产增效明显的农业科技成果，大力发展旱作农业，全膜双垄集雨沟播技术推广面积达到200万亩。加强重大动物疫病防控，推行强制免疫制度、免疫标识制度和疫情报告制度。加强农产品质量监测，确保农产品综合抽检合格率保持在95%以上。支持农村流通基础设施建设，积极发展物流企业和连锁经营、电子商务等现代流通方式，努力改善农村购物环境。扶持发展农民专业合作经济组织和营销大户，搞好科技服务和信息服务，帮助农民提高适应市场的能力。

    从科技培训、转移培训和创业培训3个层次入手，培养有知识、懂经营、能创业的新型农民。加强培训基地建设，努力开拓劳务市场，引导农民多渠道转移就业。全年力争培训农村劳动力180万人，输转农村劳动力410万人。

    五、加强节能减排和环境保护，大力推进生态文明建设

    推进重点领域和重点企业的节能工作。把技术改造与淘汰落后结合起来，突出抓好冶金、有色、煤炭、电力、石化、化工和建材等重点行业和年耗能1万吨标煤以上的160户重点企业的节能工作，加快淘汰小水泥、小造纸、小淀粉、小火电、小煤炭以及铁合金、电石等行业的落后产能。对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广予以财税政策支持，对列入淘汰类和限制类的企业严格实行差别电价，对改造治理无望的企业予以关闭。研究建立落后产能退出机制，做好职工安置工作。

    推行资源综合利用和环境污染整治。支持工业废渣的资源化利用、余压余热发电、中水回用等资源综合利用项目建设，抓好重点行业“三废”治理和烟气脱硫，抓紧实施26个节能减排国债项目，搞好白银市资源型城市经济转型试点，抓好6个市区、4个园区、20户重点企业的循环经济试点和100户企业的清洁生产试点。抓好黄河甘肃段、渭河、泾河等重点流域的水污染防治，重视内陆河流域综合治理，加大重点城市和工矿区污染整治力度，加快重点城镇的污水处理设施特别是管网的配套建设，稳步推进污水处理和垃圾处理的产业化、市场化运营。

    加强节能减排的制度约束和监督管理。建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系。实行严格的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，坚持环境影响评价制度和“三同时”管理制度，全面实施固定资产投资项目节能评估审查制度，依法开展强制性的节能减排审核。

    六、加快发展社会事业，大力开发人力资源

    全面推进素质教育。合理调整农村中小学布局，切实加强农村师资队伍建设，促进义务教育均衡发展。全面实施城乡免费义务教育，相应提高义务教育公用经费和农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。进一步加大“两基”攻坚力度，确保广河、和政、卓尼3县实现“两基”目标。实施好农村初中改造工程，努力改善办学条件。实施中等职业教育基础能力建设工程，培养大批实用的职业技能人才。继续扩大高中阶段教育，加快普及步伐。继续优化学科专业设置，着力提高高等教育质量。对到乡镇中小学任教的省属师范院校本科毕业生实行以奖代补政策。继续推进贫困高校生国家助学金、国家励志奖学金、生源地信用助学贷款工作，进一步扩大中等职业教育助学金覆盖面。

    完善公共卫生服务体系。加强农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系和医疗队伍建设，继续实施城市卫生支援农村卫生工程。加强医疗废物处置，抓好重大传染病预防控制工作。投资建设23所县医院、4所县中医院、5所县妇幼保健站、338所乡镇卫生院和500个行政村卫生室。新建30个城市社区卫生服务中心，开工建设省中医院、省妇幼保健院、省肿瘤医院等改扩建项目，加快省人民医院住院楼施工进度。继续加强农村基层计划生育服务体系建设，开工建设一批中心乡镇计生服务所。

    加强公益文化事业。搞好社区和乡村文化服务设施建设，加快实施乡镇综合文化站建设工程，新建4000个“农家书屋”，完成2万个自然村“村村通广播电视工程”、1000个行政村农民体育健身工程的建设任务。加快建设甘肃会展中心建筑群，建成“金城第一戏楼”项目，实施农村电影放映工程、农村党员远程教育工程、抢救性文物保护设施工程、历史文化名城名镇保护工程，开工建设敦煌莫高窟保护利用项目。继续加强旅游基础设施建设，促进旅游业快速发展。

七、积极推进全民创业，切实加强社会保障工作

大力促进以创业带动就业。宣传贯彻《就业促进法》和《劳动合同法》，抓紧出台鼓励全民创业的指导意见。加快建立统筹城乡的就业服务体系，加强职业技能培训和劳务输转培训，扶持发展各类吸纳劳动力能力强的经济组织，特别是鼓励发展第三产业和中小企业，尽可能增加就业岗位。进一步加强对大中专毕业生、零就业家庭、就业困难人员、失地农民以及退役军人的就业指导和服务。

    进一步提高城乡居民社会保障程度。全面实行新型农村合作医疗制度，参合标准翻一番，人均财政补贴由40元提高到80元。做好城市低保人员医疗保险与城镇居民医疗保险并轨改革试点，完善城镇居民基本医疗保险体系。根据物价上涨水平，适当提高城镇低保家庭生活补助标准。全面建立和完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保。提高企业退休人员养老金标准，落实农村五保户供养政策，建立村干部离职养老补贴制度，抓好农民工和失地农民社会保障试点工作。健全城市廉租住房制度，通过发放租房补贴、新建15万平方米廉租房，解决人均住房面积6平方米以下城镇最低收入家庭的住房困难。实施农村特困群众危房改造工程，完成2万户危房改造任务。

    八、加大改革攻坚力度，提高对外开放水平

    进一步深化国有企业改革。加快推进金川公司、华煤集团、靖远煤业、窑街煤业等重点企业的产权多元化改革，着力改善股本结构，促进投资主体和产权多元化。建立和完善现代企业制度，形成有效的公司法人治理结构。力争基本完成省属重要骨干企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能工作，重点实施兰通厂、兰拖厂等省属6户企业破产重组。加快推进农垦、农牧、物产、商贸、建筑、交通、旅游等其他领域的国有企业改革。完善国有资产监管方式，建立国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度。

    加快推进农村综合改革。继续落实乡镇机构改革、农村义务教育改革、集体林权制度改革等各项措施。按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，鼓励发展多种形式的适度规模经营。搞好小城镇发展改革试点。

    加快财政和金融体制改革。优化财政支出结构，加快公共财政体系建设。在试点的基础上，有序推进省直管县、乡财县管财政体制改革。加强行政事业单位国有资产管理，统一配置，规范运作。积极引进股份制商业银行和境外银行在甘设立分支机构，稳步发展多种所有制金融企业，加快打造兰州区域性金融中心。进一步深化农村信用社、兰州市商业银行改革，加快发展地方金融。建立健全省市县三级信用担保体系，完善中小企业信用评价体系，努力缓解中小企业贷款难问题。

    积极推进事业单位改革。深化人事制度、工资收入分配制度改革，全面实行人员聘用制和岗位管理制，落实绩效工资挂钩政策，完成基本工资制度的整体入轨。

    积极扩大对内对外开放。加强内联外引和跟踪服务，创造更加优良的投资环境，争取在招商引资上取得新突破。把优化服务和完善功能结合起来，创新园区建设模式和管理运行机制。努力扩大以企业为主体的招商引资，着力引进战略投资者，吸引东部沿海地区大型企业集团和民营企业家来甘投资创业。打破行政区划限制，鼓励发展跨区域经济合作。积极、合理、高效地利用外资，鼓励金川公司、酒钢集团等有实力的企业开展境外资源合作。努力扩大农产品出口，大力发展机电产品、高新技术产品的出口，培育中小企业出口主体，促进出口商品结构调整。