泰安市“十一五”服务业发展规划纲要

    服务业是国民经济的重要组成部分。加快发展服务业，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是调整优化经济结构、提升国民经济整体素质的内在要求，是缓解环境约束和资源要素压力、优化经济社会发展环境的客观需要，是增加地方财政收入、扩大就业、提高人民生活水平的重要途径。为进一步促进我市服务业又快又好地发展，根据《泰安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

    一、基础与条件

    “十五”以来，市委、市政府以科学发展观统揽全局，坚持把服务业发展摆在重要位置，全面推进以旅游业为龙头的服务业发展，服务业发展速度逐步加快，结构进一步优化，质量不断提高，服务功能明显增强，产业化、市场化、社会化取得积极进展，服务业在国民经济中的地位和作用明显增强。2006 年全市服务业实现增加值323.7亿元，是2000年的2.4倍，占生产总值的比重32%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到31%左右，比2000年提高近9个百分点。服务业已经成为拉动经济增长的重要力量，成为吸纳城镇劳动力就业和加速农村劳动力转移的重要渠道。

    “十五”以来，服务业发展势头良好，但服务业总体水平与旅游城市的功能定位不相称，与先进地区相比还有较大差距。一是服务业规模小、比重低。2005年服务业增加值占生产总值的比重分别低于全国、全省平均水平8.4和 0.2个百分点。二是服务业内部结构不够合理。旅游业六大要素配套水平低，龙头带动作用不够强。批零贸易、餐饮、交通运输等传统行业所占比重偏高，知识密集型、资本密集型的金融、信息、现代物流等现代服务业发展相对滞后，中介、社区等社会服务业发展不充分。三是市场化程度低。服务业体制机制改革滞后，市场主体发育不快，缺乏带动力强的大企业、大集团。公益型、福利型、事业型服务业还占较大比重，行业垄断、限制经营等不同程度地制约着服务业发展。四是服务业对外开放水平低。2005年全市服务业实际利用外资3500万美元，仅占全市利用外资的6.7%。五是服务业发展环境不够宽松。对服务业扶持力度不够，投入相对不足，交叉管理、多头执法的问题没有完全解决，服务业发展环境亟待优化改善。

    服务业是当今世界经济发展的主流，特别是发达国家工业化完成后，服务业发展已成为推动经济发展的先导产业。“十一五”期间，我国把大力发展服务业作为新世纪现代化建设的重大战略，省委、省政府把加快服务业发展摆在了更加重要的位置，服务业体制改革、打破垄断经营、放宽市场准入、培育多元化市场主体步伐明显加快，为促进服务业提高服务质量、降低服务价格、加速技术进步、加快发展提供了强大动力。“十五”期间，我市经济实力迅速提高，为服务业发展创造了更大空间；泰安突出的区位和资源优势，尤其是泰山旅游资源优势，为服务业的发展提供了有利条件；城市化战略的实施，掀起新一轮城市化进程和城市建设高潮，为服务业发展和层次提升提供了契机；社会主义新农村建设步伐的加快，为服务业发展提供了更加广阔领域和市场；丰富且具有一定素质的劳动力资源，为服务业的快速发展提供了人才支持；不断优化的发展环境，为服务业的发展提供了可靠保障。

    二、任务目标与指导原则

    “十一五”期间，全市服务业发展要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，解放思想，更新观念，突出重点，强化措施，实现服务业繁荣发展。总的任务是： 围绕扩大内需、扩大就业、扩大财源三个目标，按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，以市场化、产业化、社会化为方向，创新发展思路，改革体制机制，优化发展环境，进一步强化旅游业龙头地位，拓展生产性服务业，丰富消费性服务业，努力构建与经济强市和旅游城市定位相适应的高增值、强辐射、广就业的现代服务业产业体系。

    根据《泰安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的发展目标，“十一五”期间，全市服务业发展的预期目标是：服务业发展速度高于经济增长速度，服务业增加值占生产总值的比重、服务业从业人员占全社会从业人员的比重不断提高，服务业对经济增长的贡献率明显增强。争取到2010年，全市服务业增加值达到580亿元，年均增长16%，占全市生产总值的比重提高到37%左右，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到35%以上。

    全面完成上述任务和目标，必须坚持以下指导原则：

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    ——以人为本原则。 以满足人民群众日益增长的物质和文化需要，不断提高人民群众的生活水平和质量为根本目的，不断拓展创新服务方式和领域，满足不同消费者的多层次需求。

    ——比较优势原则。 按照我市资源、产业特点和旅游城市的功能定位，立足于现代服务业发展的不同层次和多样化特点，坚持分类指导，突出个性化和综合竞争力的培育，扶持优势产业、特色产业和有着较大发展潜力的产业。

    ——市场化原则。 遵循经济发展规律，在强化政策引导的同时，充分发挥市场配置资源的基础性作用，改革现行管理体制，通过竞争提高服务效率，提升服务业发展层次和水平。

    ——产业协调原则。 工农业发展为服务业提供充足的物质基础，服务业发展为工农业提供先进的科学技术、高素质的人力资源和高效的流通体系，通过产业的协调联动为服务业健康发展提供保障和动力。

    ——城乡一体化原则。 抓住城市化战略实施和社会主义新农村建设步伐加快的机遇，统筹规划，加大投入，加快城乡公用基础设施建设，有效拓展现代服务业发展空间，促进城乡服务业综合配套发展。

    ——开放性原则。 适应全球经济一体化带来的新机遇，在更广领域更深层次上提高对外开放水平，扩大服务业招商引资规模。

    ——可持续发展原则。 正确处理服务业发展与环境保护的关系，坚持生态环境优先的原则，加快服务业增长方式的转变，缓解经济社会发展的资源约束和环境压力，确保人民群众生活安全健康，促进人与自然的和谐发展。

    三、发展重点

    “十一五”期间，全市服务业发展重点是：进一步巩固和提升旅游业的龙头地位，积极拓展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务等生产性服务业，大力丰富商贸、餐饮、房地产、文化娱乐、社区服务等消费性服务业，优化服务业产业结构，扩大服务业发展规模，提升服务业发展层次，实现服务业的全面、快速、协调发展。

    （一）强化旅游业龙头地位。
    继续按照“营造大泰山，开拓大市场，发展大旅游，构筑大产业”的发展思路，围绕建设“旅游名城和旅游经济强市”的总体目标，理顺体制，创新机制，优化结构，完善产业体系，增强旅游产业的综合竞争力，着力把“大泰山旅游圈”建设成海内外知名的旅游目的地，把泰安建设成为“中国最佳历史文化旅游城市”。2010年全市旅游总收入力争达到160亿元以上，旅游总收入占全市生产总值的比重力争达到10%以上。
    加强景区景点建设，优化旅游产品结构。 以增强旅游吸引力、延长游客停留时间、增加游客人均消费为目标，完善旅游产业体系，巩固提升观光游览，大力开发休闲度假、商务会展、文化娱乐和城市旅游，优化旅游产品结构。重点建设一批旅游大项目，包括泰山博物馆建设、《印象?泰山》、泰山汉御道开发、藏峰寺景区开发、徂徕山景区开发、莲花山景区、东平水浒文化旅游区二期工程、泰山抽水蓄能电站开发、旅游经济开发区综合开发、中国彩山自驾车营地建设、和圣影视基地建设、泰安市旅游综合服务中心建设、宝龙城市广场建设、温泉项目建设、农村旅游项目建设，以首旅集团投资为主的品牌餐饮、高星级酒店、经济酒店、旅游巴士等旅游要素等项目建设。泰安旅游经济开发区，突出旅游、休闲、度假、康乐功能，加快建设一批满足游客需求、高标准的旅游度假娱乐项目，逐步建设成环境优美、功能完善的现代化休闲度假区。徂徕山景区，搞好核心景区的深度开发，建成集生态、探险、休闲度假为一体的新景区。泰山区重点发展文化、休闲、餐饮、娱乐业，全方位完善旅游城市功能；岱岳区重点开发大汶口文化旅游区、温泉度假区及山外山休闲度假区；新泰市重点开发莲花山和青云湖景区，打造成独具特色的文化、观光旅游区；肥城重点做好温泉项目开发、桃文化和陶山开发的文章，加快建设现代农业旅游观光区；宁阳重点挖掘蟋蟀文化，抓好彩山旅游开发项目；东平突出水浒文化主题，加快东平水浒文化旅游区建设，再现“畅游梁山泊、活读水浒传”盛景。
    强化宣传促销，大力开拓旅游市场。 加大旅游宣传促销力度，继续组织好泰山国际登山节、东岳庙会，以国际登山节为突破口，打开海外市场开拓的新局面。提升县域节庆活动档次，培育泰山区汉明堂文化节、岱岳区粟花节、新泰莲花山文化旅游节、肥城桃花旅游节和世上桃园品桃节、宁阳梨花节和中华蟋蟀友谊大赛、东平水浒文化节等旅游节庆活动，发挥宣传轰动效应，做大节庆旅游文章。打造泰安旅游品牌形象，建立泰安旅游视觉形象识别系统(VIS)，征集、确定旅游形象口号，对旅游标志、节庆活动形象、会展形象、宣传品设计等进行全面包装，提升泰安旅游品牌，增强泰安旅游市场竞争力。拓宽市场开发渠道，完善促销手段，强化山水圣人线、齐鲁文化线等区域联合的力量，推动“山东旅游大动脉”和“山东金秋旅游狂欢路”等旅游概念形象化，建立海内外配套联动的市场开发网络。国内市场，在巩固本省和周边传统客源市场的基础上，不断拓展客源市场半径，大力开拓东北、华东、华南、华中市场；国际市场，立足日、韩、港澳台和东南亚市场，不断拓展欧美市场。
    加强旅游基础设施建设，完善旅游产业体系。 以争创“中国最佳历史文化旅游城市” 为契机，强力推动城市旅游环境、基础设施等的建设完善，全方位提升城市旅游功能和品位，促进全市旅游业的超常规快速发展。突出抓好“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的配套完善，提高城市旅游服务功能。加快星级饭店建设步伐，稳妥建设经济型酒店，鼓励建设青年宾馆、汽车旅馆等特色性旅馆。到2010年，争取全市星级饭店总数达到80家，床位数2万张，其中，五星级3家，四星级饭店达到12家左右，开发特色小吃、风味小吃，提升食宿服务水平和质量；搞好文化娱乐、体育休闲与旅游业的融合，丰富城市休闲娱乐产品；加大旅游商品开发力度，按照“新、美、实、便、藏、流”的工作思路，建立设计、生产、销售一条龙的旅游商品开发渠道，建设泰安旅游商品品牌体系，力争到2010年旅游购物占旅游总收入的比重达到30%以上；加强旅游基础设施建设，修建泰城到各旅游景区景点的游览公路，开辟城市旅游交通专线，搞好游客主要集散地的停车场、旅游咨询站点及游客接待中心建设，开通泰安到各主要客源地的旅游汽车大巴和旅游火车专列及始发列车。
    壮大旅游市场主体，做大做强旅游产业。 进一步解放思想，创新发展观念，建立多元化投资机制，培植壮大旅游市场主体。制定一系列优惠政策，做大做强泰山旅游集团等一批旅游企业；积极吸引国内外品牌旅游企业落户泰安；坚持以资本为纽带，整合旅游资源，激活旅游市场，做大做强旅游产业。进一步发展壮大旅行社、星级饭店、导游公司、旅游汽车公司等旅游企业，积极引进国外旅行社，扶持创办国际旅行社、中外合资旅行社、独资旅行社，鼓励有实力的旅行社到外地设立分支机构或兴办旅游项目，推进旅行社的跨地区、跨部门、跨所有制的联合，联手开拓市场，增强营销能力。引导和鼓励旅游企业引进先进的管理经验和运作模式，提高市    场竞争能力。

    （二）优先发展生产性服务业。
    大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率，进一步促进先进制造业和现代服务业的互动和融合发展。
    交通运输业。按照客运快速化、货运物流化、营运信息化、安全与环境舒适化的要求，扩大公路网络覆盖范围和通过能力，加强铁路建设，完善场站、港航功能，提高运输装备水平，加快建立现代化的交通运输体系。公路建设，坚持高速公路建设与一般路网改建并重、建设与养护并重的原则，完善路网结构，完成济菏高速公路东平段建设任务，开工建设青岛至兰州高速公路泰安段、104国道泰安城区段改线等高等级公路，适时规划建设泰城东部至济南机场直达通道，抓好县乡村公路改造工程，形成全市“1小时生活圈”（即泰城到所属各县市均有一级以上公路相连，并能在1小时内到达，县(市、区)地均能在30分钟内上高速公路。）。到2010年，公路通车里程达到4800公里，公路密度达到61.8公里/百平方公里。场站建设，建成一个中心客运站，两个客货兼营站，三个大型货运站，形成设施完备、快速高效、安全舒适的运输服务网络。运输装备，加快发展高、中档客车，到2010年，全市高、中、普客车比例达到25：55：20；鼓励发展专用货车、集装箱运输车、厢式货车、重型货车，大专特、厢式、普通货车比例达到20：20：60。港航建设，结合国家南水北调东线工程，建设京杭运河东平湖至济宁段复航工程。铁路建设，搞好京沪高速铁路、京沪铁路（济南至徐州段）改建工程，开工建设东平（东都至平邑）铁路和泰聊铁路（泰安至聊城）。
    现代物流业。 推广现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化，实现企业物资采购、生产组织、产品销售和再生资源回收的系列化运作。培育专业化物流企业，发展壮大中邮、新矿、银宝、方兴、泰山国际保税物流等物流企业，加快建设泰山物流中心、泰山客货运输中心等现代物流项目，统筹规划重要物流集结点，优化布局，提高集散能力。积极发展第三方物流。建立物流标准化体系，加强物流新技术开发利用，推进物流信息化。加强物流基础设施整合，建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心。
    金融业。  健全金融体系，完善服务功能，创新服务品种，提高服务质量。优化金融生态环境，加强我市产业政策与货币信贷政策的对接，引导贷款投向，优化金融资源配置，充分发挥金融在现代经济中的支持引导作用。鼓励金融创新，稳步发展综合类金融服务，支持发展网上金融服务。深化金融体制改革，组建地方性商业银行，发展壮大城市信用社和农村信用社等中小金融机构，探索建立小额农贷组织，积极发展面向中小企业的融资和小额信贷，强化融资功能，缓解农村和中小企业融资矛盾。完善支付结算体系，提高支付清算效率。发展境外金融服务和外汇风险管理、综合理财等，为企业跨境经营提供便利服务和外汇避险工具。规范发展保险市场和保险中介，加快发展再保险市场，大力推动保险产品和服务的创新，拓宽保险服务领域，发展养老、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。大力发展证券业，提高行业整体素质和竞争力，积极鼓励企业到资本市场融资，发挥证券对优化金融资源配置、完善社会主义市场经济体制的重要作用。
    信息服务业。 坚持统筹规划、应用主导、面向市场、安全可靠的原则，以政务信息化、企业信息化、社会公共事务信息化为重点，全面提高国民经济和社会事业信息服务水平。推进电子政务，整合网络资源，建设统一的电子政务网络，构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心，推动部门间信息共享和业务协同；健全政府与企业、公众互动的门户网站体系，依法开放政务信息，促进办事程序规范。加快利用信息技术改造轻工、纺织、机械、建材、煤炭、电力等传统行业，全面提高产品设计、生产制造、经营管理的信息技术水平。逐步完善农业、水利信息网络体系，大力实施农村党员干部现代远程教育工程，实现信息进村入户。大力发展电子商务，建立健全电子商务基础设施、法律环境、信用和安全认证体系，建设安全、便捷的在线支付服务平台；发展企业间电子商务，推广面向中小企业、重点行业和区域的第三方电子商务交易与服务。全面推进城市信息化，建设智能社区和城市公共服务信息系统。加快推进社会公共领域信息化建设，普及信息技术在教育、科技、医疗、卫生、社会保障和文化等公共事业中的应用，重点完善疫情监测防治和卫生信息报告系统、医药食品检疫防疫信息系统、劳动就业及社会保障服务信息系统、泰山景区信息系统，启动建设社会灾难应急处理信息系统。加快光纤网、卫星通信网和无线移动通信干线网等信息基础设施建设，推进通信网、计算机网和有线电视网的相互融合，逐步普及数字电视广播业务，形成覆盖全市的共享型、集约化信息网络服务体系。通过资产重组，培植发展大型信息产业集团，形成有规模、有效益的现代化信息产业服务群体。鼓励发展中小型信息咨询服务机构，加强信息筛选、加工、分析和预测，拓展信息服务领域，整合信息资源，促进信息共享，提高信息服务水平。
    科技服务业。 以提升设计和研发水平、拓宽服务领域为重点，逐步形成功能社会化、经营产业化、管理现代化的科技服务体系，全面提高科技服务业竞争力。健全社会化科技服务体系，打破部门、地区、产学研之间的条块分割、相互封闭的格局，大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证科技孵化及风险投资、技术贸易及监督等科技服务业，实现全社会范围内科技资源共享，建立科技成果转化平台，促进科研成果的转化和产业化。支持兴办各类科技服务机构，加强区域性和行业性生产力促进机构以及科技创业服务机构建设，促进农村科技服务机构的发展。支持科技服务机构实施体制创新和机制创新，培育具有一定品牌和规模的机构向集团化方向发展，逐步实现产业化经营，面向国内外市场提供多元化服务。建立健全风险投资机制，增加对创新创业的资金支持。建立公共科技平台，提高科技资源社会化程度。
    商务服务业。 坚持专业化、社会化和市场化原则，按照独立性、客观性、公正性的要求，加强诚信建设，完善监管体系，拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务，加快发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务，规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务，支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务，鼓励发展专业化的工业设计，推动广告业发展，建设泰山会展中心，发展会展业，逐步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的商务服务体系。

    （三）大力发展消费性服务业。
    适应居民消费结构升级趋势，大力发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求。
    商贸餐饮业。 以整合资源、提升水平为重点，积极引进先进理念、先进组织管理方式和先进适用的技术与标准，以发展连锁经营、特种经营、物流配送、多式联运、电子商务等现代流通方式为重点，大力推进商贸、餐饮等传统服务业的改组改造，建立健全现代流通体系，不断扩大规模，提高档次，完善服务功能，形成多层次、多功能、开放型的市场体系。2010年，全市社会商品零售总额力争达到525亿元，年均增长14%。高标准提升商贸流通业。按照城市建设总体规划，科学规划布局商业核心区、次商业中心区和社区商业中心区，抓好商业示范街的建设。整合、改造、搬迁现有商品交易市场，充分发挥泰山钢材大市场、泰山光彩大市场、泰山温州商业步行街等重点商贸项目的功能和效益，推进批发市场的改组、改制、改造，实现管理创新、功能创新、交易方式和结算方式创新，扩大辐射范围和交易规模。加快宝龙城市广场、银座城市广场等集购物、餐饮、娱乐于一体的服务业聚集项目建设。抓好大中型农产品专业批发市场建设，扩充信息系统和检测检疫系统等配套功能，提高农村集贸市场和农业要素市场的规范化和特色化水平。加快特色餐饮服务业发展。适应人民生活质量提高和消费习惯变化的需要，发挥品牌效应，鼓励发展标准化、规范化的连锁经营，引导餐饮业上档次、创特色、便民众，规划建设餐饮娱乐一条街。
    房地产业。 加大住房供应结构调整力度，着力增加主要面对中低收入家庭的普通商品住房、经济适用房和廉租住房供应，严格控制大户型高档商品房。按照保障供给、稳定房价的原则，加强对房地产一、二级市场和租赁市场的调控，促进住房梯次消费。完善房地产开发融资方式，加强资本金管理，规范发展住房消费信贷和保险。规范物业管理行为，提高市场化程度。
市政公用事业。 坚持产权多元化、管理社会化和结构合理化的方向，按照“统一规划、综合开发、配套建设、市场运作”的原则，加快城市交通、道路、供电、供水、供气、供热、排污、环保、绿化等工程建设，提高城市的综合服务功能。到2010年，泰城建成区面积力争扩大到116.2平方公里，人口增加到90万人，日供水能力达到26万立方米，城市排水实现雨污分流，污水处理率达到85%，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，燃气普及率达到98%，集中供热普及率达到70%，绿化覆盖率达到40%，人均占有公共绿地7.9平方米。
    社区服务业。 积极推进社区服务市场化运作、企业化管理和规模化经营，到“十一五”末，力争在全市建立起以市、县（市、区）社区服务中心为龙头，街道（镇）社区服务中心为主体，社区服务站为基础，市、县（市、区）、街（镇）、居互为补充的系列化、网络化、产业化社区服务体系。围绕便民服务，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等社区服务项目，培育专业性与综合性龙头企业，大力发展连锁经营服务。理顺社区管理体制，推进社区服务规范化和网络化建设。
    文化娱乐业。 进一步完善支持文化产业发展的各项政策，促进文艺创作、新闻出版、广播影视、音像视听、广告等各类文化产业的全面发展。深化文化体制改革，运用现代传媒手段，创新产业化运作方式和集团化管理体制，培植发展一批大型文化企业，对外宣传力度，提高产业集中度、知名度，增强文化产业的整体实力和竞争力。促进文化产业与商贸、旅游、会展等行业联动发展，突出弘扬泰山文化，形成文化产业发展的新格局。加强对文化娱乐业的引导，提升娱乐产品层次，丰富娱乐服务内容，大力支持积极健康、丰富多彩的大众化娱乐项目和经营活动的发展，不断优化文化娱乐产业的类型结构和规模结构，积极鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动。深入挖掘我市具有地方特色的传统优秀文化娱乐产品，有选择地吸纳和引进文明健康、科技含量高的现代文化娱乐项目，不断开发新的娱乐服务项目，提升文化娱乐品位和科技含量。创新管理机制，加快制定各类管理规定，规范文化娱乐市场管理，建立公平竞争的文化娱乐市场秩序，不断净化文化娱乐市场。
    社会公共服务业。 坚持教育优先发展方针，加快教育改革，优化教育结构，实施素质教育，提高教育质量，营造良好环境，促进各类教育全面协调健康发展。大力发展教育培训业，依托高校和职业教育的资源优势，鼓励发展综合性职业培训基地，提高教育培训业务的集聚水平和辐射能力；支持普通高校、职业技术学院和中等职业学校举办各种非学历教育，全面加快教育对外开放，吸引国际名校品牌入股或合作办学，扩大境外学生培养规模，理顺职业培训管理体制。建立和完善培训市场，全面推进职业资格证书制度。完善卫生服务设施，改善卫生服务条件，深化医疗卫生体制改革，健全完善疾病预防控制、突发公共卫生事件救治、农村卫生服务、卫生执法监督体系，全面提高医疗服务质量和水平。深入开展全民健身运动，加快建立完善的全民健身组织网络；积极发展竞赛表演、体育培训、体育彩票、体育传媒等体育组织和经营实体，探索体育运动项目面向社会、面向市场良性循环的运行机制；加快体育场馆多元化经营，搞活无形资产运作，合理规划新建项目，加强面向城乡居民的体育设施建设，扩大覆盖面；积极举办各种体育赛事，承办好第十一届全国运动会有关赛事，推进体育与旅游业的融合，大力发展体育产业。
    汽车服务业。 适应轿车进入家庭的需要，逐步发展和完善汽车服务体系。支持发展集汽车销售、汽车维修、配件供应、信息反馈于一体的汽车专卖店，加快发展汽车养护、救援、保险等服务业的发展步伐，大力发展汽车服务连锁经营，拓宽服务内容，为客户提供个性化、多功能、全方位服务。建设高标准的综合性汽车城，完善旧机动车交易市场，大力发展汽车租赁服务，合理规划停车场。

    四、保障措施

    （一）深化改革，加快体制和机制创新。
    继续深化管理体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，凡是国家法律法规未禁入的领域，全部推向市场。加快事业单位改革步伐，推进机关事业单位后勤服务社会化改革。继续按照改规范、改彻底、改出成效的要求，抓住产权制度改革、干部职工身份转换两个关键环节，加大工作力度，积极推进市直经营开发服务类事业单位改革，以此为突破口，推动服务企业加快改革步伐。旅游资源开发全面推向市场，通过出让、拍卖经营权等多种形式，吸引国内外大财团及市内大企业参与旅游开发。大力调整所有制结构，通过联合、兼并、租赁、拍卖等多种方式，逐步实现国有服务企业的产权多元化。鼓励民营企业和中小企业从事服务业经营，清理和取消其在经营范围、从业条件、资金融通、税费征收等不合理限制。规范完善市场管理服务体系，积极推进社会信用体系建设，鼓励行业协会、商会规范发展，加强市场监管和服务，形成公平竞争、规范有序的现代市场体系。

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    （二）放宽市场准入，加快培育壮大市场主体。
    认真清理服务业现有市场准入规定，加快制定市场主体的准入资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。采取更加灵活开放的政策措施，降低服务业准入门槛，鼓励各种所有制成份在更广泛的领域参与服务业发展，兴办服务企业。围绕现代物流、金融、房地产、旅游会展、文化传媒、信息服务等重点行业和领域，努力打造一批规模大、实力强的服务业大公司、大集团。制定“名、优、特”品牌推进计划，不断提升服务产品的品牌效应和无形资产，积极争创驰名品牌和国家名牌，实现以品牌带产业、以产业创品牌的良性发展。加快服务产品标准化建设，大力推行服务产品ISO9001质量认证，规范服务产品标准，提高服务产品质量，增强市场竞争力。扩大服务业对外开放，加大招商引资力度，积极吸引国内外品牌服务企业落户泰安，引进先进服务理念和新型服务业态，提升服务业发展水平。激励和提倡服务业自主知识产权研发设计，增强自主创新能力，增强服务业自我发展能力。

    （三）完善扶持政策，优化服务业发展环境。
    在抓好现有政策落实的基础上，加强调查研究，制订更加优惠的费用减免、财政金融扶持、价格优惠、土地供应、人才培养、改革开放等政策，引导服务业快速健康发展。加大宣传力度，利用新闻媒体，集中宣传服务业发展的重大意义，报道服务业发展典型，在全社会营造繁荣发展服务业的浓厚氛围。坚持依法行政，继续推行政府管理一条龙服务，规范管理行为，提高服务质量，坚决制止乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比行为，整顿规范市场秩序，优化服务业发展环境。

    （四）拓宽融资渠道，增加服务业投入。
    增强政府投资的引导作用，充分运用市场机制，广开投融资渠道，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局，多渠道为服务业的快速发展提供资金支持。加快服务业重点项目建设，加大服务业重点项目调度力度，积极协调解决好服务业重点项目建设中遇到的困难和问题，促进服务业重点项目顺利实施。充分发挥政府投入的引导作用，建立市、县（市、区）两级服务业发展引导资金，加大对服务业的扶持力度，引导社会资金加大服务业投资。积极组织服务企业与银行之间的洽谈对接，加大金融机构对服务业的支持力度。通过股票上市、项目融资、资产重组、股权置换等方式，鼓励符合条件的服务企业进入资本市场直接融资。搞好服务业重点项目策划，依托我市资源、区位、产业优势，聘请高层次专家，精心策划一批立意高、投资大、关联度强的服务业大项目。搞好服务业项目规划布局，引导服务业集约发展，规划建设服务业聚集区。

    （五）加强组织领导，实施绩效考核。
    各级要建立由政府主要负责同志牵头的服务业发展领导机构，定期研究制订提出服务业发展战略、规划和政策，统筹协调解决服务业发展中的重大问题，形成政府领导、部门配合、分工协作的服务业发展新机制。实施服务业发展绩效考核制度，明确任务，落实责任，加强调度，定期考核通报，加大奖惩力度，协调各方力量，形成发展合力。加强和改进服务业统计工作，按照国际惯例和通行规则，建立完整的服务业统计指标体系，开展经常性的服务业调查。加强服务业信息网络建设，建立健全监测、预警、预测和信息发布制度，充分发挥信息导向作用。