2.1.1.    软件设计原理

年度目标制定是目标管理、绩效考核的基础环节，目标制定流程是否科学，不仅会影响目标制定的工作效率，而且直接决策年度目标分析、监控、考核和通报的效果。总结国内外政府绩效管理实践，目标管理绩效考核软件重点应当解决以下几个方面的问题：

（1）目标体系的层次性问题。党政机关工作范围广泛，绩效指标多样，年度目标的内容十分庞杂，必须按照分级、分类设置的原则进行。目标管理软件不仅要满足层层分组的需要，而且对各项指标的下级不能限制是固定的层级（二级、三四或四级），如果需要固定层级，会大大增加年度目标制定和调整的工作量。

（2）绩效指标的比较性问题。无论是年度目标制定、还是工作实绩考核，都必须依赖于往年历史数据、以及同类型单位同期数据的支撑，否则难以保证目标值制定、调速、考核的公平、公正。为此，目标管理软件必须满足各项绩效指标的横向、纵向对比分析问题。

（3）年初目标的动态调整问题。年度目标一般以年初下达为主，由于到年底考核的时间跨度过长，但如果没有年度目标的动态调整机制，很难适应形势和任务变化的需要。

（4）目标考核方法问题。传统的《目标管理责任书》往往只明确做什么事情，没有明确各项目标的重要程度，导向性不强。更为糟糕的是没有明确目标考核方法和相应的考核标准。

（5）目标考核的授权问题。传统的目标考核主要以考核组到现场验收考核为主，由于考核组掌握信息不多、专业知识不够、掌握标准不统一等原因，考核结果的客观性、可比性、可信度不高。比较好的办法是通过授权进行协同考核。一是增加单列考核、即将安全生产、廉政建设等目标指定相关部门制定单独的考核标准并实施考核，软件自动汇总、折算各类目标类型的得分；二是同一目标类型的各项目标，可逐项授权给相关职能部门制定目标、确定考核方法，实施目标考核；三是建立自报、举报、抽查机制，对于确实无第三方数据来源的责任目标，可由本单位逐项填报、公示，社会公众、相关部门可进行投诉、举报，目标考核部门重点依据投诉举报情况进行抽查和督查，发现问题的进行分别按违反考核纪律、目标考核进行处理。

2.1.2.    软件操作流程

东旦“目标管理与绩效考核软件”创新性地采取结构树技术，不仅高效解决目标体系的层次性、导向性问题，而且有效解决年度目标调整问题、核心指标对比分析、年度目标考核等问题。

目标管理软件包括指标库管理、目标框架管理、年初目标制定、年度目标调整等功能，全面满足年度目标自上而下、自下而上制定、审核、调整。

2.1.3.    系统指标维护

定义、维护系统指标库的目的在于三个方面，一是用于定义指标框架（一、二级）指标，用于形成目标结构树和目标考核通报。二是用于处理系统接口，自动从统计系统和其他业务系统中获取数据。三是满足核心指标跨年度、跨部门对比分析的需要。

2.1.4.    目标框架制定

可针对班子类型或具体部门分别制定目标指标框架。包括绩效指标、年度目标、考核标准、指标权重、考核方法、考核主体等内容。形成各班子、责任单位的绩效指标库。如第二年没有变化，发布到年度即可作为年度目标体系。

支持绩效指标的层层分级，上移、下移、新增、删除等操作。可导入、复制一级、二级结构指标，形成层层驱动的目标体系。可导入共性考核指标，以便跨部门分析。可新增个性指标（红色表示），形成各单位、部门的个性指标库，解决职能绩效目标个性化管理问题。软件自动根据各项指标权重换算各指标的项目分制（100分或1000分制权重），解决人工计算各指标分值工作量大问题。

2.1.5.          目标框架发布

可将各部门的绩效指标框架（个性指标库）发布到需考核的年度，形成年度目标模板。可查看总指标数、发布指标数、目标审核数等统计数字。可删除、重新发布。支持批量操作。

2.1.6.          年初目标制定

可针对责任单位新增绩效指标（红字显示）、排序，修改年度目标中的指标权重，目标值、考核方法、考核主体等目标属性，在解决不同年度绩效指标相对稳定的同时，满足不同考核年度目标值的变化。

2.1.7.          目标动态调整

年初目标发布后，目标绩效办可根据形成的任务变化需要，在各单位年度目标体系中，新增、调整相应的年度目标、指标权重、目标值等内容，软件自动按100制及各指标权重重新调整各目标的项目分值，有效解决年度目标追加和动态调整问题。

2.1.8.          EXCEL导出

目标主管部门、各责任单位，可按权限将相关单位的年度目标导出到excel，进行打印、下发、校对、质纸存档等操作。