1.1.   项目背景

为加强工商系统队伍建设，XX市工商局积极稳妥地推进全市工商系统工商所规范化建设以及绩效考核工作，提高工作效能，确保职能到位，按照省局《关于在全省工商行政管理系统开展绩效评估工作的指导意见》，制定了《XX市工商系统工商所绩效考核实施方案》及相关配套办法。

总的目标是：在全员定岗定责的基础上，按照考核标准，定期从队伍的业务水平、行政效能和工作实绩等方面，全面、系统地对各工商所进行考核和评价，并将考核结果导入到激励机制中，实现加强队伍建设和管理、激发队伍活力、提高履责效能的目标，在全系统形成奋发有为、干事创业、积极向上的工作氛围，不断开创工商事业新局面

为提高工作效率，XX市工商局计划开发一套绩效考核管理信息系统，旨在运用统一的信息化操作平台，增强考核的透明度，规范考核过程，强化相互监督。考核管理信息系统具备网络在线打分、在线评议、预警提示、统计分析、信息反馈、绩效申诉、指标修正、数据备份等功能，相关单位及个人能及时了解考核的进展情况，考核双方能通过网络系统及时沟通，确保考核工作客观公正、民主公开。考核系统界面按简洁方便、操作简单、流程清晰的原则设置。

1.2.   需求分析

从XX市工商系统的绩效考核方案及相关实施细则情况看，宜信市工商系统的绩效考核与管理体系具有以下特点，对信息系统的设计与开发提出了比较高的要求。

（1）强调分层分级考核。即市局只对各工商所、正副所长进行考核，工商所一般工作人员由各工商所进行考核。由于是分层考核，就必须建立单位、岗位与个人之间的联动机制。比如，即对工商所的奖惩分，考核办可以追究/分解到正副所长，各工商所可以追究/分解到相关责任人，考核办及市局领导可以按奖惩事件或考核事项，查看相关单位及个人的考核积分情况，即通过“考核事”的角色来“考核人”，一方面为“考核人”提出更加详细的信息，另一方面也通过“考核人”来促进各项工作目标/任务的完成。

（2）强调协同考核与操作。即市局考核办、各考核组成部门可通过资料上报、实地检查、日常检查、突击检查、抽查或档案资料检查、会议记录查看以及群众举报受理、社会各界意见反馈等方式，对工商所进行全面考核。这就要求信息系统必须基于BS结构开发，并通过严格的考核流程及考核指标权限控制，实现各单位的协同考核，包括平时考核台帐的维护（发现问题及时登记）、案件抽查台帐维护、季度统计报表的填报等。

（3）强调分类与针对性的考核。即各工商所、各典型岗位采用统一的考核指标体系及考核标准，所长（含负责的副所长）的考核成绩与单位考核成绩及个人奖惩分挂钩，副所长的考核成绩与个人分管工作及个人奖惩分挂多，一般工作人员的考核成绩与岗位职责考核情况挂钩（一人多岗的需要计算多个岗位的考核的情况）。这就要求信息系统架构必须基于分类绩效模型的方式进行设计开发，即各种绩效模型与岗位类型关联，岗位类型与具体岗位关联，每个人员与具体岗位关联，即人员岗位变化后，季度/年度考核成绩的计算方式自动变化；绩效模型维护只需根据岗位类进行维护，无需为每个岗位及人员都设置计算公式，简化操作步骤，满足各单位、各岗位绩效指标及权重调整的需要。

（4）强调适时分析反馈。即市局各牵头业务股（室）通过系统及时记录各工商所的实时扣分或加分情况，报市局考核办将记录情况在“绩效考核公示栏”中的“考核中”项目列示。如果被考核单位工作任务完成不到位，出现扣分情况的，由考核系统在弹出的窗口中发出预警信号，提醒各被考核单位及时调整工作安排，并采取相应措施避免因同样问题被再次扣分。这就要求信息系统必须基于数据集市进行开发，每录入一笔考核数据并经审核后，系统应当能够自动累计本季度的各指标考核分数及总分，并通过汇总数据、明细数据的方式提供给相关人员适时查询、分析。

（5）强调综合运用。即季度考核数据、年度考核数据能够按照绩效模型或计分方案，自动计算全年考核成绩，可将考核成绩、考核等次进行公示，并根据申诉受理情况进行二次计算及手工调整，在实现自动计算的同时，确保考核结果的公正性。

1.3.   技术路线

针对XX市工商系统对基层工商所及人员进行多层次、多类型、多主体、多方法、多时机考核分析及沟通反馈的需要，本系统采用三层应用架构设计，即分为考核数据协同采集、单位/岗位业绩档案自动生成、绩效计算与反馈信息共享三个层次，每层应用层次又区分为应用层、逻辑层、数据层等系统层级，以满足考核流程与考核主体变更、机构/岗位/人员变动、以及考核指标及权重调整变化的需要。

绩效考核与管理信息系统总体架构

（1）协同考核架构。包括考核指标定义、考核分工模型、考核台帐维护、考核结果查询等功能。目的在于解决多主体、多指标考核、多时机、多方法的协同问题。即通过严格的考核流程定义、考核指标定义、考核分工模型维护，使市局考核办、各工商所、各考核组成部门按规定的时间、规定的操作方式、录入规范的考核数据，避免重复操作、确保数据唯一性，简化操作界面，提高考核工作效率。

（2）单位/岗位业绩档案。包括考核台帐数据、考核汇总数据（季）的自动归集、计分、累计及查询功能。目的在于保证绩效计算分数的正确性，并可按单位、岗位进行全面查询。并通过系统的自动计算、推送、累计，实现各种考核结果的适时分析与动态反馈。

（3）绩效计算与分析架构。包括部门/岗位关联、个人/岗位关联、个人/指标关联、绩效计算模型、分析报表模型设置等功能。目的在于满足市局领导、考核办及各工商所按权限查询各单位、岗位及人员动态考核结果、季度考核成绩、年度考核成绩的需要。